“首都地区”，北京的升级版？

　　“先进的城市、落后的地区”

　　与河北省的合作，同样也基于双方急迫的要求。

“京津冀地区有400多万外地打工人口，300万集中在北京，100万集中在天津，河北省几乎没什么人去。”刘小石说，北京要快速缓解北京中心城区人口的压力，必须要把产业疏散出去，让河北分担一部分就业压力，这也才能是从流动人口的源头上解决问题。但是这个“先进城市”和“落后地区”的既有差距让这个方案看上去缺少可行性。“河北的许多地方仍然不具备接收北京疏散产业的硬件基础。”

　　中国社科院倪鹏飞博士第一次推出城市竞争力排行榜的时候，综合排名上海第一、深圳第二、北京第三。倪鹏飞分析北京落后较多的主要原因在于，北京周边的贫困。

　　以邻为壑的区域分隔产生了城市发展的边缘盲区。北京到河北承德的高速公路迟迟没有修好就是一个典型例子。“承德是个旅游城市，又在中国的核心地带，为什么高速公路也这么难修呢？”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说，“北京段修了，而到了河北段，由于资金问题，因为靠承德，它没有这个财力。而河北省的重点又不在这里，客观上交通问题就很难解决。”城市本位的发展方式制造了这一困境。

　　北京本身是造成这种贫困的原因之一。环京津贫困带地处京津冀众多城市的上风上水位置，是京津冀平原地区的生态屏障、城市供水水源地、风沙源重点治理区。为保护首都及其他城市的水源和防止风沙危害，国家和地方政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，不断提高水源保护标准。仅在潮白河流域砍掉的工业项目就达800多项，这意味着承德每年承担着近10个亿的利税损失。

　　国务院发展研究中心副主任鲁志强曾把京津地区与上海做过一个有趣的数字比较:从2004年的经济总量看，天津、北京相加为7215亿元，上海是7450亿元，规模相当。固定资产投资京津相加为3787亿元，上海为3084.66亿元。投资规模、经济增长速度京津稍快于上海。但是直观观察，京津对周边地区的辐射能力却远远小于上海的辐射能力。

　　同一个区域空间中出现的巨大落差，既是区域发展的失衡，也是超大城市本身发展失衡的延伸。“两个过于悬殊的城市相邻。”肖金成说，“这个小城市是很难发展的，因为要素都被大城市吸引走了。另外，政策行政壁垒和产业经济落差过大，北京的产业很难转移到张家口和承德去。”

　　《河北省经济发展战略研究》称，根据中国的贫困标准，河北省与京津接壤的6个设区市中，32个贫困县的面积达8.3万平方公里，占该地区总面积的63.3%;其中，贫困人口达到272.6万。“像河北省这样在距离首都不到100公里的区域内还存在着大面积贫困化地区的现象在世界上也是极为少见的。”“消除环京津贫困带促进京津冀区域协调发展”报告专项课题组负责人之一、河北省发改委宏观经济所所长李岚说。

　　这份由亚洲开发银行最终公布的报告提出:“环京津地区目前存在大规模的贫困带。”“这个贫困带甚至与西部地区最贫困的‘三西地区’(定西、陇西、西海固)处于同一发展水平。有些指标比‘三西’地区还要低。”李岚说，改革开放初期，环京津地区与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平，但20多年后的今天，二者之间形成了巨大的经济落差。2001年，环京津贫困带24县的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。

　　鲁志强说，包括滨海新区在内的京津地区发展得再快，如果没有相应的城市群的成长，没有相应的产业群，没有相应产业生态的成长，可能也达不到设想的“环渤海地区共同起飞”的目标。反过来，“面”的滞后会制约“点”的前进。“很难想象，北京成为一个世界城市，会允许这样的贫困城市围绕在它周围，‘首都地区’也是带动冀北共同升级的方案”。

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