最高人民法院院长肖扬撰文:宪法的生命在于实施

　　宪法的生命在于实施

　　——写在现行宪法颁行25周年之际

　　最高人民法院院长 肖 扬

资料图片：最高人民法院院长肖扬。新华社记者饶爱民摄

　　人类的生命在于运动，宪法的生命在于实施。

　　最近，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时，就全面落实依法治国基本方略提出了四点要求，其中一点就是要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。这是继党的十七大提出“加强宪法和法律实施”之后，中央再次提出宪法的实施问题，是对宪法实施重要性的又一次充分关注，为我国宪法实施提供有力的政治保障。

　　回顾5年前，胡锦涛总书记在纪念宪法颁行20周年时，就明确指出，“实行依法治国的基本方略，首先要全面贯彻实施宪法。”他强调，“全面贯彻实施宪法，必须健全宪法保障制度，确保宪法的实施。”他要求，“要抓紧研究和健全宪法监督机制，进一步明确宪法监督程序，使一切违反宪法的行为都能及时得到纠正。”五年过去了，加强宪法的实施已经成为党中央的重大决策，宪法实施的观念更加深入人心，宪法实施正面临着丰富而生动的实践。

　　经过25年发展完善，现行宪法已经成为反映我国现代化建设的时代精神和我们党执政理念的成熟宪法

　　党的十七大报告是蕴涵着丰富的理论创新和制度创新精神的纲领性文献，是开创新局面的行动指南。报告对于新时期的民主法治建设，提出新要求、明确新任务。在全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的总要求下，提出了“加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严和权威”的具体要求。

　　现行宪法颁行的25年，是我们党极为重视宪法的学习、贯彻和实施，走过非凡历程并取得辉煌成就的25年；是依法治国观念深入人心、建设社会主义法治国家成为共同理想的25年；是政治经济体制改革不断深入，民主法制建设逐步完善，人民群众法律意识、法治观念得到极大提高的25年；也是以宪法为核心，以民事、刑事、经济、行政和诉讼等方面的基本法律为主干，以各种不同层级的法律、法规、规章为内容的法律框架基本形成，中国特色的社会主义法律体系渐趋完善的25年；更是全国各族人民享有的宪法权利不断扩大并得以切实实现的25年。

　　经过25年发展完善，现行宪法已经成为反映我国现代化建设的时代精神和我们党执政理念的成熟宪法。我们党一贯重视宪法的发展与实施问题，始终重视把中国特色社会主义民主与法治建设的重大成果，及时反映在宪法之中，固定在宪法之中，实现党的基本主张与广大人民意志的高度统一，充分体现我们党在领导全国人民进行中国特色社会主义民主法治建设中的与时俱进。

　　现行宪法自1982年12月4日颁布实施以来，经过四次修改，先后通过了31条宪法修正案。我们可以自豪地向世人宣告，现行宪法是中华民族坚持改革开放、民主法治建设的智慧结晶，是我们党的几代领导集体高度重视宪法建设和实施的历史成果。它的有效实施，必将成为中华民族走向民主法治、文明富强之路的坚固基石和坚强保障。

　　加强宪法的实施，是我们党发挥遵守宪法的榜样作用，带领全国人民提高宪法和法治意识的现实需要

　　只有实施才能发挥宪法的最大作用，才能体现宪法的最高权威。加强宪法实施，必须统一思想，深刻认识加强宪法实施的重要性和必要性。

　　宪法的实施是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的基本要求。科学发展观的核心是以人为本。现行宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。以人为本，归根结蒂要反映和落实到人的根本利益上来，贯彻到宪法所确认的、反映人民根本利益的各项基本方针和政策之中。

　　宪法的实施是进一步树立宪法权威，推进社会主义民主法治建设的必由之路。只有加强宪法的实施，才能实现“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”；才能实现“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”；最终实现“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”

　　宪法的实施是发展我国人权事业，实现公民基本权利和自由的根本途径。加强宪法实施，才能够推动保障公民基本权利和自由实现的制度建设，促使国家机关、社会团体、企业事业单位等社会组织切实履行其承担的维护公民权利的责任与义务。

　　加强宪法的实施，是我们党发挥遵守宪法的榜样作用，带领全国人民提高宪法和法治意识的现实需要。党遵守宪法和法律，不仅是遵从人民的意志，同时也是践行自己的主张。我们应当按照党章的规定和总书记的要求，通过带头尊重宪法，实施宪法，培养全民族的宪法观念和宪法意识，极大地发挥宪法的效力，树立宪法的权威。

　　宪法的实施是一个非常重要的系统工程，必须在党中央的坚强领导下，全盘考虑，周密部署，全面实施

　　宪法的实施是一个非常重要、非常宏大的系统工程，必须在党中央的坚强领导下，全盘考虑，周密部署，全面实施。

　　第一，加强宪法实施，推进社会主义民主政治建设。十七大报告浓墨重彩地描绘了中国特色社会主义民主政治的宏伟蓝图和辉煌前景。当前，推进民主法治进程，就必须按照宪法的规定，加快行政体制改革，完善制约和监督机制。实现依宪治国、依法执政，不断提高我们党的执政能力和执政水平。

　　第二，加强宪法实施，切实保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证全社会成员依法享有平等参与、平等发展的权利。党的十七大报告再次强调了公民在法律面前一律平等的宪法原则。加强宪法实施，就是要将法律上的平等落实为实践中的平等，不断缩短形式平等与实际平等之间的距离。要通过抓好进一步完善保障和实现公民权利的立法，使宪法上的平等变为具体法律中的平等，为平等的切实实现提供具体的依据；要通过抓好法律适用这个重要环节，把宪法中的尊重和保障人权真正变为现实。

　　第三，加强宪法实施，着力维护社会主义法制的统一、尊严和权威。加强宪法的实施，就是要认真研究、正确应对法律统一实施中遇到的各种问题与挑战，加强与宪法实施密切相关的法律制度的健全和完善，使以宪法为中心的法律体系更加完备，宪法的各项内容具体化、程序化，确保宪法的至上权威和地位。要加强宪法解释问题的理论研究，细化和完善解释宪法的权力。

　　第四，加强宪法实施，推进公正高效权威的社会主义司法制度建设。加强宪法实施，就必须按照党的十七大的要求，深化司法改革，切实按照审判权、检察权依法独立、公正行使的要求，进一步落实司法机关的宪法地位。加强保证实现司法公正制度建设，关注保证司法活动高效运行和维护司法权威的制度建设。

　　我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，我国的宪法实施工作必将迈出新的步伐，为依法治国，建设社会主义法治国家的进程注入新的生机和活力，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力的宪法保障。 (来源：人民日报)