特别策划：廉租房暖流(图)

　　■ 本报记者 宋 扬 文/摄

　　目前中国还有至少1000万人在人均10平方米以下的房屋居住。越是在房价居高不下时刻，保障性住房的重要性也越发凸显。而保障性住房制度正是在这个时候发力，政策辅助以行动，低收入群体的期望正随廉租房楼盘拔地而起。

　　“廉租家庭”生态

　　家庭一：

　　“我就指望着政府了”

　　11月28日，因为得知北京崇文区民政局要走访廉租家庭，家住北京市丰台区的司久刚一大早就出门了，赶往崇文区体育馆街道自己的老家房子。现在房子由他二哥、三哥两家人暂时住着。

　　司久刚的哥哥家，一进门的小走廊大概有4平米，一张床倚墙放着，剩下的空间仅够一个人通行。再往前是个小厨房，厨房右边一间屋子是司久刚二哥一家三口的卧室。一张床占据了大部分空间，一个衣柜，一张小桌子，整个房间显得拥挤不堪。大床的正上方，距离屋顶不到半米的地方，吊着一个木板床，那是司久刚二哥孩子的床。

　　屋子另一端的墙花花绿绿十分扎眼，那不是一堵真正的墙，只是用超市促销单子一层层粘贴而成的纸帘子。纸帘子的左下方有一个四方形的空洞，透过空洞，可以看见另一个房间。

　　“那是后搭的一间房，我三哥一家住里面。”司久刚说。

　　司久刚父母只有这么一套房子，却有5男2女7个孩子，房子就成为棘手的难题。姐妹出嫁后就搬走了，兄弟们因为房子而发生的争吵越发多起来。

　　现在房子由司久刚二哥、三哥两家人住着，其他兄弟就很少回去了。

　　“我平常都不回来，我们兄弟关系不太好。”司久刚一点也不忌讳对外人说这些“家丑”。坐在旁边的二哥，一直没说话，听到弟弟说兄弟不和，他低下了头。

　　“两个老人都没了很长时间了，房子却一直没分。我们没法分，分就要打仗。”司久刚说起来，满脸苦笑。

　　1997年司久刚结婚。因为没有房子，结婚后只好住在妻子娘家里，一住就是8年。虽然有房子住，司久刚却有着寄人篱下的辛酸。

　　妻子家是一个小三居室，岳父岳母住一间，妻子哥哥一家三口住一间，司久刚和妻子住一间。当时，司久刚妻姐的女儿也住在那儿。

　　“一家九口人一起吃饭，饭是我岳母做的，碗都是我刷的。”司久刚妻子有严重的肾病，他不得不把家务活包下来。

　　“人家说了，不干你就搬走呀。”司久刚很无奈。

　　司久刚心有不满，却又无可奈何。妻子重病无法工作，他也没有稳定的工作，还要给妻子支付药费，一直靠最低保障金才能维持生活，实在无力支付租房的费用。

　　九口人住在一起，日子久了，摩擦越发多了。司久刚就一个人搬回家，和二哥一家、三哥一家挤在老房子里一起住，过着夫妻分居的生活。

　　这种情况在2005年的时候，得到了转变。这一年，司久刚通过社区居委会申请了廉租住房补贴。

　　经过审核、社区张榜公告、登记等一系列程序，司久刚获得了批准，开始寻找合适的房子。虽然在朝阳区上班，但朝阳区的房价让他望而却步，最终在朋友的帮忙下，找到了房价相对便宜的丰台区的一处房子。

　　2005年3月，司久刚和妻子最终住进了丰台区“自己的家”。那是两居室中的一个房间。每个月房租550元，国家补助505元，他自己只要交45元。

　　司久刚一家租住在丰台已经快3年了，虽然和房东相处融洽，但却一直存有担心。

　　“房东是个单身汉，我怕他一结婚，就不把房租给我们了，我哪里去找这么便宜的房子呀？”司久刚说。

　　司久刚现在最希望能住上政府建设的廉租住房，那样就不用总是处于要搬家、要找便宜房子的忧虑之中。

　　今年，北京在几处建设廉租住房的消息数次登上报纸，这让司久刚看见了希望。

　　“我什么时候能住上集中的廉租房呀？”

　　“要满足几个条件：60岁以上，人均收入580元以下，患有重大疾病，”街道办事处的工作人员说。

　　“那我要得等多久呀？”

　　“你要是赚到钱了，没准还自己买房了。”

　　“我媳妇有病不能上班，我赚的不多，媳妇还要吃药，现在又有了孩子，我是就指着政府了。”

　　家庭二：

　　补贴金低，租不到房

　　满玉秋家住崇文区体育馆街道一个两间屋子的平房，进门的一间是厨房，另一间是满玉秋夫妇、女儿女婿、刚满三个月的外孙女共用的卧室。

　　虽然是白天，但满玉秋家光线很暗，屋子里黑黑的，却没有开灯。在靠窗光线稍好的地方，满玉秋和女儿正坐在小板凳上搓洗衣服。两人一边洗，一边从一个九寸的黑白小电视收看节目，那是家里唯一的家用电器。

　　屋子里一横一竖放着两张床，满玉秋三个月的外孙女躺在床上，满玉秋招呼记者坐下。

　　女儿李晶小时候因为意外头部受伤而患有精神疾病。“不发病时好好的”，但也无法工作，一直由满玉秋照顾着。一家三口人住在三十多平米的房子。

　　李晶结婚后，四口人在同一个毫无阻断的房间里生活，不便之处良多。由于李晶享有最低生活保障金，满玉秋计划替女儿申请廉租住房补贴，且已经通过审核。

　　但按照人均使用面积补足到10平方米，东城、西城、崇文、宣武四区每月每平方米补贴30元，朝阳、海淀、丰台、石景山四区补贴27元的标准，李晶每月只能拿到200多元的补贴款。

　　“200多块钱到哪儿也不能租房子呀。”满玉秋说，因为家庭无力承担其余的房租，申请廉租住房的事情只能作罢。

　　外孙女出生后，本已经狭小的空间就越发显得拥挤，好在李晶的丈夫找了一份提供食宿的工作，可以暂时解决这个问题。

　　满玉秋说，即使现在居住的房子，也是她姐姐家的房子。由于满玉秋一家没有房产证明，目前已经出生3个月的外孙女还没有“落上户口”。

　　虽然李晶是北京户口，但因为丈夫是外地人，家里又没有房产证明，按照规定，所以女儿不在北京落户。

　　“派出所、公安局哪儿都找了，就是不能落，这可怎么办？”说到这儿，满玉秋明显哽咽了。

　　北京市廉租住房现状调查

　　实物房源仅400套

　　根据北京市相关政策，连续享受北京市城市低保待遇一年以上的低保家庭，家庭人均住房使用面积7.5平方米以下的家庭，都可以申请廉租住房。

　　目前，北京市廉租住房的实施方式采取的是租金减免、租金补贴、实物配租三种方式相结合的做法。

　　租金减免是指产权单位按照当地政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免；租金补贴是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房；实物配租是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

　　大部分人都希望享受实物配租，但截至2007年5月底，北京市完成实物配租349户共942人，而领取租房补贴家庭5603户，累计配租人口近1.4万人。可以看出，享受实物配租的只是少数家庭。

　　实物住房主要以政府出资建设或收购、租赁符合廉租住房标准的二手房、拆迁房和部分商品房尾房为主。事实上，目前北京市廉租住房实物房源仅有位于崇文区广渠门400套房。根据相关部门调查显示，北京市完成实物配租的349户中，优抚住房困难家庭297户，占85%；市级及市级以上退休住房困难劳模家庭52户，占15%。

　　也就是说，北京市的廉租住房实物配租主要用于解决住房困难的优抚和市级以上劳模家庭。因此，其他符合实物配租条件的家庭只能采取租金补贴方式过渡。

　　从《城镇廉租住房管理办法》于1999年5月开始实施至2006年年底，中国实施廉租住房制度7年的时间里，廉租住房建设一直进展缓慢。

　　不过，好消息终于传来了。北京市今年加大了建设廉租住房等保障性住房的步伐，除了在今年招标的10个两限房、经济适用房项目中均配建廉租住房，北京市还在门头沟西辛房和朝阳区东坝集中建设了两个廉租住房小区。

　　按照北京市住房建设规划，今年开工建设廉租住房30万平方米，如果按每套廉租住房50平米计算，2009年后，北京市将建成廉租住房6000套左右。

　　大量通过审核家庭无法配租

　　按照租金补贴的方式，政府将廉租家庭人均住房使用面积补足到10平方米，即补贴现有人均住房面积与10平米之间的差额部分。廉租家庭只能在现有住房外，再租住一个房屋。

　　廉租家庭通过审核后，自己去租赁房屋，确定后，租赁双方去相关部门登记备案，租金补贴直接发给房屋出租者。因此即使通过审核，但受到生活成本、自身能力、房屋租赁价格等原因的影响，很多家庭无法找到合适的房源，也就无法真正享受补贴。

　　崇文区体育馆街道的工作人员告诉记者，崇文区07年符合廉租住房条件的家庭有529户，但由于补贴金少，如配租个人承担费用多，配租后房屋距原有房屋距离远，原有住房面临拆迁等问题，实际享受到补贴金的廉租家庭只有27户左右。

　　11月30日，北京市建委、北京市财政局、北京住房公积金管理中心联合发出《关于调整北京市廉租住房租房补贴标准有关问题的通知》，对廉租住房租房补贴标准上调。

　　根据新的标准，北京市城八区廉租住房租房补贴标准为每平方米使用面积每月40元，城八区廉租家庭月租房补贴最低限额为550元，月租房补贴最高限额为1500元。《通知》同时规定，北京远郊区（县）可结合各自实际制定本区（县）廉租住房租房补贴标准及最低和最高限额标准。

　　北京市建委相关负责人表示，已通过租房补贴资格审核，但未租到住房的家庭，可到户口所在地的住房保障管理部门按调整后的标准申请核发租房补贴。若此，李晶有望可以租到一间属于自己一家三口的房子。

　　低收入群体住房配建格局

　　北京在今年招标的10个两限房、经济适用房项目中均配建廉租住房，北京市还在门头沟西辛房和朝阳区东坝集中建设了两个廉租住房小区。

　　东坝廉租房项目，建廉租房580套，一居为主，建筑面积26.8平方米到35.44平方米。预计2009年10月交付使用。

　　门头沟西辛房廉租房项目，规划总用地面积4.2万平方米。

　　宋家庄保障性住房项目，配建廉租房650套。预计2009年9月建成。

　　海淀区西三旗的两限房项目，配建的廉租房400套，一居室和二居室比例为4.5比5.5，户型小于50平方米。预计2009年交付使用。

　　丰台区花乡造甲村两限房项目，配建廉租房1.05万平方米。

　　石景山金顶街三区两限房项目，配建廉租房4.8万平方米。

　　清河小营两限房项目，配建廉租房163套，户型40平方米左右。预计2009年4月交付使用。

　　红狮涂料厂两限房项目，配建廉租房0.8万平方米。

　　海淀区中关村甲3号地块的商品房项目，配建廉租房120套。

　　通州区西南部半壁店大街的地块，配建廉租房1.6万平方米。

　　丰台区卢沟桥乡小屯村小屯馨城两限房项目，配建廉租房180套。

　　朝阳区来广营乡的两块住宅用地，总计配建廉租房5万平方米。

　　廉租住房制度发展路线图

　　今年8月24日，全国住房工作会议在北京召开。这是10年后，中国第二次召开住房会议。

　　1998年中国第一次召开住宅会议后，全面房改开始席卷中国。同年，中国颁布了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，分别从建立住房公积金制度、建立经济适用住房和廉租住房供应体系等方面，提出了建立适应各地实际情况的住房救助制度的要求。中国开始实行廉租住房制度。

　　中国试图建起这样一种住房保障体系，即对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。对于最低收入家庭，政府提供租赁的廉租住房；中低收入家庭可以购买经济适用住房；而对于中高收入家庭可通过市场购买、租赁商品住房。

　　此后，建设部陆续在上海市、长春市、广州市、天津市、成都市、福州市、厦门市等城市进行了试点，采取建立城镇廉租住房制度的办法，来解决城镇中低收入特别最低收入居民家庭的住房问题。通过试点，1999年5月1日，中国开始实施《城镇廉租住房管理办法》，对城镇廉租住房制度进行了初步规范，一批城市相继加入了住房救助制度试点工作。

　　2003年8月23日，国务院发出了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，要求强化政府住房保障职能，规定地方人民政府应当在国家统一政策指导下，根据当地经济社会发展的实际情况，因地制宜，建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。翌年3月1日开始实施新的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。

　　今年8月13日，国家又出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，第一次正式提出，中国要在“十一五”期末，将廉租住房制度保障范围扩大到低收入住房困难家庭，并制定了具体的时间表。

　　这份逐渐铺开的时间表显示，2007年年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年年底前，所有县城要基本做到应保尽保。2008年年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。最后到“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

　　此后，相关政策不断出台。10月19日，财政部公布《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》。11月14日，《廉租住房保障资金管理办法》对外发布。

　　12月1日，中国开始实施最新的《廉租住房保障办法》，将受惠目标明确扩大到城市低收入住房困难家庭，将重点协助1000万户低收入困难家庭解决住房问题。

　　中国古人“大庇天下寒士俱欢颜”的梦想，实现之路似乎可见。

　　保障性住房激流涌现

　　在今天的中国，没有比不断上涨的房价更吸引人们的目光了，能与它有一拼的，除股市外，别无他物。房子，历来是中国人一生中最重要的家产，也是中国人安全感的根本寄托。

　　1998年，中国开始正式进行房改，福利分房的旧体制被迅速打破，但新的体制迟迟未能建成。“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”的最初改革思路，因为房价不断上涨而迅速偏离、变形。

　　尽管在实际发展中并无“重市场轻保障”之意，但房改10年，却形成了“市场甩掉保障远远跑在前头”的格局。目前中国还有至少1000万人在人均10平方米以下的房屋居住。

　　越是在房价居高不下的时刻，保障性住房的重要性，也越发的凸现了。

　　梦想照进现实

　　从1999年-2006年底，全国657个城市中，已经有512个城市建立了廉租住房制度，占城市总数的77.9%。其中，地级以上城市的比例是98.6%；县级市比例61.9%。

　　有54.7万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。其中，领取租赁住房补贴的家庭16.7万户,实物配租的家庭7.7万户,租金核减的家庭27.9万户,其他方式改善居住条件的家庭2.4万户。

　　然而，当梦想照进现实时，我们不难发现，廉租住房发展之路依然艰难。

　　廉租住房建设在中国已经进行9年，然而到去年底还有145个城市没有建立廉租住房制度。根据建设部的统计数据，全国实际享受过廉租住房政策的家庭仅54.7万户，这个数字占400万户低保住房困难家庭的6.7%，占低收入住房困难家庭的2.7%，占全国城市家庭的0.15%。

　　重点协助1000万户低收入困难家庭解决住房问题，在“十一五”期末，逐步将保障对象扩大到城市低收入住房困难家庭，理所当然地赢得了无数掌声和舆论的溢美之词。

　　如果按照过去9年2.7%的速度，解决全部低收入家庭住房困难问题，需要333年。

　　同时，廉租住房在发展中也存在诸多问题。今年7月，民政部对北京廉租住房实施的情况进行调研，提出廉租住房发展中存在的五大问题：一是基层管理力量薄弱，后期动态监管、定期审核等基础性工作人员缺乏，影响了廉租住房工作的推进；二是实物房源不足，符合条件的家庭暂时租不到住房；三是部分家庭受到生活成本、自身能力、房屋租赁价格等原因的影响租不到房；四是廉租实物住房腾退机制缺乏法律保障，已不符合配租条件的家庭拒不腾退，由于廉租住房行政执法缺乏法律依据，给腾退执行工作带来困难；五是仍有部分低收入家庭住房困难难以解决。

　　同时，民政部门调研显示，总体看，我国住房救助制度建设处于起步阶段，一些地区还存在覆盖范围小、保障方式单一、投入资金不稳定、保障对象档案不健全、退出机制不完善、地区间进展不平衡等问题，需要在今后工作中加以改进和完善。

　　未来之路：刚性政策构想

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为，从1998年开始实施廉租住房制度以来，资金不足一直是困扰其发展的首要问题。

　　重点协助1000万户低收入困难家庭解决住房问题，年均需要资金约500亿元。但目前各地住房保障资金的各个渠道能够提供的资金每年不足140亿元，并且已有资金渠道落实情况不理想。今年地方财政安排的廉租住房补贴和建设资金仅80亿元，资金缺口大。

　　巨大资金缺口如何填补呢？

　　最新的《廉租住房保障办法》提出了五条廉租住房资金来源：一是地方政府财政预算；二是提取住房公积金增值收益余额；三是土地出让净收益的10%；四是政府廉租住房租金收入；五是社会捐赠及其他筹集方式。对于有财政困难的中西部地区，中央政府将在财政预算内投资补助和设立专项补助保障资金给予支持。

　　但过去经验表明，本应是主力的成了点缀，本应是补充的，却充当了主力。截至2006年年底，全国累计用于廉租住房建设的资金中，44.05%来自财政拨款，27.9%来自住房公积金增值收益，4.38%来自土地出让净收益，0.28%来自社会捐赠，剩余来自其他渠道。

　　住房公积金增值收益很难完全用于廉租住房建设。2006年，全国住房公积金增值收益计提100亿元左右，实际用于廉租住房建设的只有20亿元。

　　靠行政命令规定土地出让净收益的一部分投入到廉租住房建设也很难成功。根据财政部发布的数字，2006年全国城市土地出让金净收益近3000亿元，按照原来5%的标准，理论上可向廉租住房提供150亿元资金。但截至去年底，用于廉租住房制度的资金中，来自土地出让净收益的部分只有3.1亿元。而新政策将土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例从原来的5%提高到10%，可否实现尚是未知数。

　　一些专家表示，没有利益驱动，一些地方政府缺乏积极性。在地价节节攀升的情况下，一块土地用于廉租住房的开发和用于商品房的开发，所获利润根本不可同日而语。

　　伴随着房价的一再飙升，土地出让收益水涨船高，在有些地方甚至能占到地方财政收入的一半左右。地方政府对于商业性房产开发存在利益依赖。而政府建设廉租住房越多，拿出的土地就越多，获得的土地出让金就越少，这显然与地方政府的利益相冲突。因此，让地方政府放弃收入反而投入“赔本”的廉租住房建设，难度很大。

　　新《办法》第十三条规定，廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

　　如何保障地方政府落实土地投放政策呢，国土资源部土地利用司负责人在接受媒体采访时表示：各地在编制土地供应计划时，要优先安排这一部分用地。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地，其年度供应总量不得低于住宅供应总量的70%。依法报国务院和省级人民政府批准的城市建设用地中涉及的住宅用地，必须单独列出，其中廉租住房等的建设用地也不得低于70%。