| [提要] 明年1月1日《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》将正式施行，首次以法律的形式对城管的执法地位和权限进行明确。北京城管执法权限将全市统一，只有市政府有权进行调整。《办法》还首次在行政执法领域引入回避制度，并规定对个人的处罚金额达到1000元，当事人可要求听证。[全文] |
城管执法权限全市统一
解决“各区县执法尺度不一”问题 不鼓励当街追赶游商
本报讯 （记者郭爱娣）城管执法权限将全市统一，只有市政府有权根据社会发展进行调整。昨天，市法制办联手市城管执法局，就明年1月1日起实施的《北京市实施城市管理相对集中行政处罚办法》进行权威解读。
目前，各个城管分队分归各个城管大队和街道以及政府共同管理，本市各个区对城管的执法规定并不统一。有的区规定的执法权限相对宽泛，有的区则相对狭窄，这就有可能造成同一种违法行为在不同区县由不同的执法部门查处。
《办法》首次在行政执法领域引入司法制度才有的回避制度。相关权利人如果认为非法经营的游商与城管执法队员有亲属关系，可能会导致执法不公的情况，可以向城管部门申请要求回避，此举可以避免城管执法与游商成为对立面。
《办法》还规定，在对个人的处罚金额达到1000元，对组织的处罚金额达到30000元时，当事人可以要求听证。城管处罚不能因为当事人的申辩而加重，50元以下的罚款可以当面处罚，其他数额的罚款通过银行缴纳。
市法制办副主任王金山介绍，除了同级政府和上级城管机关对下级城管机关的执法进行监督检查外，《办法》还引入了社会公众的监督。公民、法人或者其他组织对城管执法机关的违法执法行为，有权申诉或者检举，对于申诉和检举，城管执法机关应当认真审查，发现错误应主动及时改正。
市城管执法局相关负责人介绍，当事人可以向本级人民政府或上级城管机关申请行政复议，也可以直接向法院提起行政诉讼，还可以拨打96310举报。
■办法解读
1.没收鲜活物公告招领
《办法》规定，城管要对没收的财物进行妥善保管，但在执法过程中经常会遇到马车及其他小动物等鲜活物品。对此，城管相关负责人表示会进行公告招领，如果没有人认领，将会与有关畜牧农林部门做好转移管理。
2.城管无权罚违章停车
城管大队法制处副处长表示，城管对停车管理方面的处罚权，仅限于对未按照规定备案的停车场、擅自设置的非机动车停车场以及秩序混乱的停车场及管理者进行管理。处罚不涉及开车司机的个人管理，比如违章停车。
3.不鼓励追赶逃跑游商
面对城管执法过程中遇到游商躲避执法逃跑的情况，市城管局的负责人表示，由于可能影响到其他公众的安全，不鼓励城管在执法过程中追赶游商，但要结合执法的具体情况具体问题具体分析。
延伸阅读：北京城管行使的14类处罚权
市容环境卫生管理方面的处罚权；
市政管理方面的处罚权；
公用事业管理方面的处罚权；
城市节水管理方面的处罚权；
园林绿化管理方面的有关处罚权；
环境保护方面的有关处罚权；
城市河湖管理方面的有关处罚权；
施工现场管理方面的有关处罚权；
城市停车管理方面的有关处罚权；
交通运输管理方面的有关处罚权；
工商行政管理方面对流动无照经营行为的处罚权；
城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权；
旅游管理方面对无导游证从事导游活动行为的处罚权；
北京市人民政府决定由城管执法机关集中行使的其他处罚权。
同城报道：
北京青年报：回避制度首次写入城管执法办法
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