高油价考验中国 《国家石油储备法》正在制定中

　　高油价考验中国

　　■本报记者 李晓晔

　　从今年1月起，国际原油期货价格就如脱缰野马，一路从50．40美元／桶涨到11月21日的99．23美元／桶。

　　12月4日，纽交所原油期货价格回落至89美元／桶，但分析认为，油价突破100美元只是时间问题。

　　根据中国海关最新发布的数据显示，中国1－10月原油进口再创历史新高，比去年同期增长了13．8％，而原油出口则同比下降42．8％。原油进口依存度再创历史纪录，逼近50％的红线。与此截然相反，中国1－10月成品油出口同比增加了30．4％，而1－10月成品油进口则同比减少8．9％。

　　这还未包括走私出境的成品油数据。据国资委主任李荣融估算：“中国每天走私的成品油大约有1200吨。”

　　应对油荒

　　由于原油进口量依存度过高，国际油价高烧很快影响到了中国。一场全国性“油荒”席卷而来。就在上一周，发改委连颁了三道金牌，要求中石油、中石化两大石油巨头保证供应。其中，中石化公开表示已经紧急停止成品油出口。中石油、中石化也分别发出紧急通知，对下属各炼油生产企业做出“做好市场供应”的要求。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受中国经济时报采访时谈到：“由于体系庞大，中石油、中石化即便下令要下属企业不得惜售，但是假如下属企业有涨价预期，就没有销售的动力，这就是市场和行政的博弈。”

　　“解决油荒的根本之策还在于理顺成品油价格机制。”林伯强称，调整成品油价格机制对于CPI的影响没有预期的那么大，油价上涨的直接影响占比重很小，石油是成本推动型资源，虽然对物价上涨有一定推动作用，但是有一个滞后期。这就给政策出台留下了余地，国家可以将改革与补贴终端低收入的财政政策相配套。其实，由于价格倒挂，国家两次给予石油巨头们的财政补贴，就高达150亿元，这种在生产端进行补贴的方式，并不公平。相当于拿全民的钱去资助油的消费者，低价格也没有发挥出抑制能源消耗的引导作用，反过来相当于鼓励低效高耗能项目。假如将这150亿补贴到终端，一方面可以引导消费，另一方面也实实在在的补贴了低收入阶层。

　　石油大学工商管理学院副院长董秀成接受本报记者采访时表示，目前国内外石油价格差距太大，一步到位的改革对于普通民众来说，最直观的感受就是涨价。石油产业链长，原料涨价，相关的大量产业可能就不太平稳，改革应该是渐进的。预计未来发改委还会提价，“小步快跑”式缩小与国际油价的差距，只有两者差距小时推出改革才不会引起大的市场波动。

　　中海油办公厅信息和企业形象经理刘俊山告诉本报记者，目前正是油价历史高位，在这个时候进行改革，付出的成本太高。而且，普通民众的承受能力有限，改革要在补偿机制的配套下推出。目前，中石油、中石化、中海油三大能源巨头每年上缴的“石油特别收益金”有好几百亿元，从财政上来说，也具备了转移补贴的财力。

　　“寻找机会的同时也在丧失机会。”林伯强认为，对于改革时机不成熟的判断，是基于油价回落的前提。如果油价不回落呢？或者油价回落多少才是时机？与此同时，需求增长过快和能源稀缺会使我们付出的改革成本越来越巨大。

　　供求失衡

　　中信证券石化行业分析师殷孝力在接受本报记者采访时估算，近年来，我国对于石油的需求在3．3亿吨－3．4亿吨之间，随着我国汽车保有量逐年增加，以及航空、农业等产业对于煤油、柴油的需求增加，我国石油需求势头旺盛。据德意志银行预计，2010年中国每天的石油需求量将达到930万桶。国际能源署测算，2006年这一数据为700万桶。他们预计今年，中国的石油需求将超过740万桶。

　　“我国的产能保持在1．8亿吨左右，2007年的产能增加预计不超过2％。”殷孝力说。

　　林伯强则认为，1．8亿吨可能已经是预期产能的顶，地质条件决定了越往后越难采，技术进步很难突破。

　　今年5月，中石油在冀东发现的南堡油田，油气储量当量11．8亿吨，再加上此前探明的50亿吨的储量，我国石油储量突破60亿吨已经没有悬念。但是银河证券石化行业分析师肖汉平认为，讨论储量没有意义，因为产能增加的可能性不大。

　　目前，供求缺口主要依赖三大石油巨头海外拓展获取的部分权益及进口来满足。

　　“未来3－5年，预计这种局面还将保持，石油价格还会在高位徘徊。”刘俊山判断，因为3－5年之间，可代替新能源难以大面积推开，对石油的需求依然旺盛。同时，高油价局面也加快了开发利用新能源的步伐，一旦新能源铺开了，高油价的日子也就到头了。因为目前推高油价有三个主要因素：一是中东局势；二是市场上10万亿对冲基金炒做；三是石油的稀缺性。一旦新能源上市，对冲基金的炒做热点势必会发生一个转移，炒做基金离场，石油的供给其实并未失衡，油价就会往下走。

　　改革胎动

　　据最新消息，国家石油储备中心的筹备工作也已进入尾声。目前，第一批四大国家石油储备基地浙江镇海、浙江舟山、山东黄岛、辽宁大连已陆续竣工。其中，镇海、舟山两大基地已分别于去年和今年上半年开始注油，黄岛基地在2008年底前可投入使用。并开始了第二批基地的选址工作，广东、海南、湖北、甘肃都在争取进入第二批国家战略石油储备基地选址名单。第一批国家战略石油储备基地总投资100多亿元，预计于2010年前建成。国家发改委副主任陈德铭最近在美国表示，目前中国战略石油储备量在200万吨至300万吨之间，2010年前将增至1200万吨。

　　董秀成认为，我国的石油战略储备刚刚起步，但是调节供求关系，还要重视建立石油商业储备，而这一块我国目前还是空白。商业储备能及时调节石油市场价格及供求关系，避免局部“油荒”现象。同时，动用商业储备调节市场也符合国际惯例，战略储备一般被用来应付备突发情况的不时之需。其他国家通常在建立战略石油储备的同时，也搭建商业储备体系。

　　刘俊山认为，不管是战略储备还是商业储备，目前都不是好时机，成本太高了，战略储备发挥作用肯定还需要一个漫长的过程。

　　12月3日，《能源法》草案也开始向公众征求意见，草案表示，“国家将按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。”

　　林伯强认为，这意味着国家将能源价格机制的改革方向以法律的形式正式确定下来。

　　与此同时，《国家石油储备法》也正在制定中。

　　在接受采访的人士看来，以上的种种迹象表明，中国决心改变油价“挟持”经济的被动局面的动作越来越快。