上周,香港审计署公布了半年报告书,涉及政府多个部门,引起各界关注。不过,在我们旁观者看来,这份报告似乎并没有揭出什么“惊天动地”的大案要案,多是些“鸡毛蒜皮”的小事:天桥隧道规划欠佳,使用率低;运输署驾照办理工作量减少反增人手;旅发局职员在取得外出公干批准前已经购买机票……
这份审计报告关注的为什么都是“小事”?回答这个问题,要先从香港审计署的职能说起。
香港审计署前称核数署,是香港历史最悠久的政府部门之一。香港特别行政区基本法第五十八条规定:香港特别行政区设立审计署,独立工作,对行政长官负责。其使命是向立法会及公营机构提供独立、专业及优质的审计服务,确保公共资源得以有效率及有效益地使用,以提升香港公营部门的问责性。审计署工作分为两类:一是审核特区政府账目,即传统的财务审计,通过审核会计账目等资料,确认财务收支的真实性与合规性,每年提交一份报告。二是审核政府各部门履行职务时的节约程度、效率和效益,即绩效审计,每半年提交一份报告。
香港审计署近日提交的,正是半年一次的绩效审计报告。在发达国家和地区,政府绩效审计正日益成为审计发展的主流,通常占审计工作2/3的比重。事实上,每一次在香港社会引起最多关注的,都是这些似乎“小题大做”的报告,因为在香港这个以政府廉洁、法制健全著称的城市,传统的财务审计已难有“斩获”,倒是绩效审计报告常常让市民惊奇地发现:原来,我们的政府部门和公营机构还存在着那么多的不尽如人意之处!
这些“鸡蛋里挑骨头”的报告意在避免“温水煮青蛙”。“温水煮青蛙”的故事告诉我们,量变积累到一定程度会引起质变,但对渐变的适应会使人失去戒备而导致严重的后果。就那些被审计报告点名的部门来说,他们存在的问题在我们旁观者看来并非那么严重,他们自己身在其中也浑然不觉,但香港的审计部门却以最严格的标准加以检视,给予当事者强烈的刺激,目的就是要防微杜渐,防止量变演化成质变。
可喜的是,每次香港审计署的绩效报告公布,都会在媒体掀起“热浪”,在市民中引起强烈反响,没有人认为是“小题大做”。与之有关的各部门也会在第一时间作出回应,除认可审计报告内容外,还虚心表示接受审计署建议,迅速采取改进措施,彻查问题原委,向公众做出全面交代。(楠桠) (来源:人民日报)