专家第一时间解读中央经济工作会议

　　新华网北京12月5日电 中央经济工作会议于5日在北京闭幕。会议提出，实现明年经济工作总体要求的基本立足点是实现全面协调可持续发展，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，不断开创经济社会又好又快发展。

　　新华社记者就中央经济工作会议确立的这个“基本立足点”，在第一时间采访了不同的专家学者，大家对此进行了深入的解读。

　　好字优先体现科学发展本质内涵

　　回顾改革开放近30年来中国经济发展历程，从“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字优先”。“好”作为经济发展的目标，其重要性不断提升。中央经济工作会议提出坚持好字优先，科学发展，体现出中国经济发展在现阶段的新特点、新要求。

　　国家信息中心高级经济师张永军在谈到好字优先、科学发展时说，这体现出中国经济发展已经从量的扩张转向质量、效益和可持续的统一上来。他指出，高能耗、高污染造就的高增长，与科学发展背道而驰。不实现经济发展方式的科学转变，从长远来看必将束缚经济的进一步发展。

　　张永军指出，从“又好又快”到“好字优先”，体现了中央对科学发展认识的进一步深化。在中国当下的国际国内环境下，“好字优先”与“科学发展”是相辅相成、互为因果的。要实现“科学发展”，只能“好字优先”；也只有“好字优先”，才能实现“科学发展”。

　　以“四个基调”推动“两个防止”

　　中央经济工作会议提出：要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。

　　国家信息中心高级经济师张永军认为，明年宏观调控的首要任务是“两个防止”，这凸显出了中国发展任务的新变化。要完成宏观调控的这两个首要任务，控总量、稳物价、调结构、促平衡四项基调统一协调是重要保证。

　　张永军认为，中央经济工作会议中提出的稳健的财政政策和从紧的货币政策等宏观调控措施，是基于已取得的宏观调控成果作出的科学决策，将成为进一步抑制经济从偏快走向过热的重要调控手段。

　　虽然今年下半年ＣＰＩ增长较快，但目前的价格上涨仍属于结构性上涨，食品类价格上涨快，并未传导到其他商品，物价没有出现全面上涨。张永军说，将防止全面通胀的问题作为下阶段经济工作的重点之一，体现出国家对人民生活质量的关注，同时也体现出国家在宏观调控上的前瞻性和预见性。

　　从“适度从紧”到“从紧”体现调控政策力度加大

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，进一步发挥货币政策在宏观调控中的作用。

　　亚洲开发银行中国代表处首席经济学家庄健认为，提出实行“从紧”的货币政策，而不是“适度从紧”，这在中国近年来比较少见，把“适度”两个字去掉说明政策分量加重。

　　庄健说，虽然中国经济增长形势总体比较平稳，当前的物价上涨也只停留在结构性的层面，但是中国经济仍然存在投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大等问题。

　　中央经济工作会议确定，明年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。庄健说，现在要做的是采取调控措施来控制信贷增长和投资反弹。

　　今年以来，宏观调控的主基调是双稳健的财政政策和货币政策。央行5次调高利率，9次提高存款准备金率，同时发行特别国债回收流动性。庄健说，虽然央行称之为“稳中趋紧的货币政策”，但总的来说，宏观调控温和而且有预期。

　　庄健说，从紧的货币政策一方面是对此前政策的延续，另一方面表明调控力度会加大，货币政策组合拳的力度可能会更大。

　　防止投资反弹成明年宏观调控重点

　　中央经济工作会议提出，明年中国要继续合理把握财政支出规模，严格控制新开工项目，防止投资反弹，促进经济增长保持在合理水平。

　　国家统计局公布的最新数据显示，中国固定资产投资依然高位运行且反弹压力巨大。10月份城镇固定资产投资同比增长30．7％，比去年同期高13．9个百分点，当月固定资产投资增速为年内最高。截至10月底，新开工项目总投资66704亿元，同比增长26．5％，达到2006年5月份以来最高增速。

　　国家信息中心经济学家祝宝良说：“最近一段时间新开工项目居高不下预示明年投资仍会保持高速增长，因此防止经济增长由偏快转为过热依然是现实任务。”

　　扩大内需 鼓励消费

　　中央经济工作会议提出，要控制固定资产投资规模和扩大消费需求，加快转变经济发展方式和结构调整。业内人士分析认为，鼓励消费将是明年经济发展的重要“着力点”之一。

　　中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海说，总体来看，随着宏观调控的深入，中国结构调整出现积极变化，投资、出口、消费“三驾马车”初步形成了共同拉动经济增长的格局。不过，虽然消费对经济增长的贡献率有所提高，但投资与消费的比例仍然失衡。前三季度，消费对经济增长的贡献率为37％，投资对经济增长的贡献率则达到了41．6％。

　　中国社会科学院世界政治与经济研究所副所长李向阳指出，中国的投资率比发达国家平均水平高近20个百分点，消费率却低近20个百分点。随着中国市场经济进入一个新阶段，逐渐提高消费在ＧＤＰ增长中的贡献，是推动经济可持续发展的必然选择。

　　曹建海说，要解决当前经济增长中的需求结构矛盾，必须采取“一揽子”的调控措施。其中，首要的是实行有保有压的产业政策，坚决抑制不合理的投资需求和出口需求。同时，要进一步改革收入分配制度、完善社会保障体系。另外，还要注意防止通货膨胀影响低收入人群的基本消费能力。

　　中央经济工作会议提出，要坚持好字优先，努力实现消费投资出口相协调。要实施扩大就业的发展战略，合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，完善社会保障体系。专家认为，上述措施显示中央将继续坚持扩大内需的方针，有助于提高人们的消费能力，增强人们的消费欲望。

　　民生政策凸显三大亮点

　　民生话题是明年经济工作的落脚点。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出：“要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度”“对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决”。

　　专家指出，改善民生将成为明年经济工作的重点之一，明年的民生政策凸显三大亮点。

　　第一，加大力度，强调民生政策的成效性。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，近年来，中国社会事业加快发展，城乡居民收入持续以两位数的速度增长，人民群众在教育、医疗、住房、就业、收入分配和社会保障等六大民生领域得到的实惠越来越多。

　　“"要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手""突出重点""扎实加以解决"这些字眼都表明，党和政府更强调民生政策的成效性，明年老百姓在最关心的民生领域会得到更加明显的实惠。”中国人民大学经济学院副院长刘元春教授说。

　　第二，注重制度建设，保证人民长期受益。刘元春说，明年政府将加快教育、就业、社会保障、收入分配、卫生、住房保障等制度建设，加强公共服务体系建设，注重制度和体系建设成为今后改善民生政策的显著特点。

　　“加强制度建设，可以说抓住了改善民生问题的关键，通过制度保障，人民受益会更长久、更稳固。”张立群说。

　　第三，关注低收入人群，发展成果让全民共享。近年来，随着减免农业税、新型农村合作医疗制度以及建立农村低保制度等惠民政策的相继出台，政府投入向农业倾斜，向公共事业、向低收入群体倾斜的思路越来越清晰。

　　张立群认为，中央经济工作会议强调了提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；强调了探索建立农村养老保险制度，普及新型农村合作医疗制度；强调了着力解决城市低收入家庭住房困难。这些都表明政府在改善民生方面更关注低收入群体和困难家庭。

　　“有理由相信，2008年中央将以更大的政策力度和更完善的制度建设来改善民生问题，也会有越来越多的老百姓得到实实在在的好处。”张立群说。