近日，有媒体报道称，我国首部《彩票管理条例》已经提上国务院议事日程，有望于明年出台。
据了解，该条例将借鉴其他国家和地区彩票监管的经验，对彩票的发行、销售、开奖及资金管理等各个环节作出明确规范。这意味着，我国自1987年开始发行彩票以来，彩票业将有望告别“无法可依”的局面，从此走向法治化道路。
现今，我国的彩票业只有财政部于2002年颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》，而暂行规定充其量也只是一项部门规章，效力比较低。“其他国家的彩票业都是立法在前、发展在后，而我们正好相反。”国务院法制办政法司副司长丁锋说：“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”
投机是人类与生俱来的正常心理，公开的、有组织的、有序的社会博彩行为在一定程度上迎合了人类潜在的投机心理，可以成为人类投机心理的宣泄渠道，可以使社会性的投机心理得到一定程度的释放。毋庸置疑，彩票这种“输远大于赢”的游戏能带给人们一种诱惑、一种期待和一种乐趣，彩民在受“上帝之手”操纵的彩票面前一律平等，这或许正是彩票独特的魅惑所在。
此外，博彩也是调节财富分配的重要方式。彩票是利用人们希冀侥幸致富的心理筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊金融凭证，有“微笑的纳税女神”和“无痛的税收”之称。客观地讲，彩票是一种利弊兼容的载体，彩票的发行既可以以其公益性造福社会，对政府和彩民都不失为“双赢”之举，同时缺乏必要规制的博彩业也极可能蜕变为变相的赌博。合法的博彩与非法的赌博毕竟只有一步之遥，彩票诱人的“馅饼”也可能蜕变为危险的“陷阱”。近年来某些地方“私彩”泛滥现象就是明显的例证。因而，彩票业要实现良性发展就应当趋利避害和兴利除弊，走可持续性发展之路。
彩票这种市场潜力难以估量的博弈游戏亟须刚性的游戏规则，制定彩票法律法规的工作应当尽快提上立法机关的议事日程，将彩票业的发展真正纳入法治化的良性轨道。俗话讲：名正言顺，名不正则言不顺。事实上，官方早已认可并支持的彩票却迄今仍未取得法律意义上的“身份证”，当然彩票立法要解决的不仅仅是彩票的“法律身份”问题，更重要的是解决彩票业可持续性发展的法律保障问题。
彩票发行迄今已近20年，别说全国人大常委会制定“彩票法”，连“彩票条例”之类的行政法规也始终未见踪影，目前只是出台了一些零散的规章和文件。近年来颇为猖獗的“私彩”现象，2004年陕西西安的“宝马彩票案”,以及形形色色的彩票官司，其实都与彩票立法的严重滞后有着内在关联，这在一定程度上也可以视为彩票立法滞后付出的必要代价。而彩票立法的过于滞后势必导致政府监管权威的疲软、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、彩票官司裁决的尴尬等诸多“彩票综合症”。
具体而言，“彩票法”应当明确规定法律原则上只支持、鼓励和保护具有社会公益性的“公彩”，对以中饱私囊为目的的营利性的“私彩”应当予以禁止和取缔；“彩票法”应当对彩票发行的主体、彩票市场的管理、资金的分配及使用、彩民的权利及义务等等作出明确界定；鉴于彩民队伍中已经出现了不少未成年人，为避免彩票对未成年人成长产生的负面效应，“彩票法”还应规定彩票原则上不应向14岁以下的未成年人出售。
此外，为确保彩票市场的公正性和安全性，有必要将彩票的开奖列为法定公证的内容，亦即任何彩票的开奖均需经法定的公证程序认可方为合法有效，未经公证的彩票开奖结果一律视为无效。
事实上，大多数公众之所以对“公彩”情有独钟，主要就是因为“公彩”信誉度高，其开奖结果通常是经公证而具有国家证明力和公信力的缘故。将彩票开奖纳入法定公证的范畴，无疑是对诚信不足、充斥欺诈、缺乏公信力的非法“私彩”的致命一击。信用是维系彩票业生存和发展的命脉，而这种信用是离不开法律的支持和保障的。
另外，现行刑法只规定了倒卖车船票罪、伪造变造有价证券罪等，有关奖券类的罪名尚属空白。为有效打击涉彩违法犯罪行为，相关的刑事立法应当升级，建议对现行刑法予以修改和补充，可以考虑增设非法筹办彩票罪、非法出售彩票罪、非法发行彩票罪、非法伪造变造彩票罪和非法持有彩票罪等新罪名。
其次，政府监管制度的缺席和监管力度的疲软也是导致“私彩”泛滥、彩票市场秩序紊乱的重要因素之一。实践证明，加强彩票市场的监督和管理是彩票业兴利除弊的应有之义和必要举措。规范彩票市场秩序和严厉打击非法私彩活动应当是当前整治市场经济秩序的不可或缺的重要内容，政府要像对股市监管一样重视加强对彩票市场的监管力度。建议政府成立类似于“中国证监会”的超脱于部门利益的专门监管机构“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。
当然，博彩终究是一种经济行为，彩票市场有其自身的运作规律，因而政府的监管也应当把握住一定的度，遵循宏观管理、适度管制的原则，尽可能避免行政行为对彩票市场的过度干预。
彩票业在中国堪称市场潜力巨大的“娱乐产业”。一言以蔽之，加快彩票立法和强化政府对彩票市场的监管力度，决非一时的权益之计，而是为了切实维护广大彩民的正当权益和实现中国彩票业的可持续性发展。
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