“国字号第一考”背后

　　“国字号第一考”背后

　　■实习记者/丁先明 王睿

　　在2008年度的公务员报考人群中，出现了年薪20万的高收入白领

　　30岁的丰芸在南京一家外企工作，她所在的外企属于世界500强企业，她去年的收入超过20万。

但是她今年选择了考公务员。丰芸只是今年公务员报考大军中的一个。

　　11月14日，2008年度中央国家机关公务员考试报名截止。80多万名考生将于12月9日走入考场。他们将竞争139个中央国家机关的6691个职位，其中13797人将走向公务员岗位。考试报名的第一天，由于网络报名人数过多，甚至造成系统瘫痪。

　　58∶1的录取比例，相对于高考2∶1、考研4∶1的考录比，公务员考试无疑成为中国竞争最激烈的考试，被称为“国字号第一考”。

　　白领加入报考大军

　　在朋友们看来，丰芸的工作惹人羡慕，她每月的税后收入超过1万，一年分两次发的年终奖有6万多，一个项目完成后能有数万元的项目奖，去年她的收入有23万。

　　不过，20多万的年薪并没有令丰芸获得更多快乐。“一旦有项目做时，人整天忙个不停，根本顾不上家庭。连自己的小孩生病也照顾不了。”她很羡慕公务员相对充裕的休息时间。

　　“其实外资企业也较为稳定。这些世界500强企业在招聘时很严，进来后管理较为宽松。而且，有8年相关行业的经验，都是其他大企业猎取的对象。每年都会有10个左右的猎头电话打到我的手机上。不过，这样的生活并不是我最向往的。公务员更稳定而且清闲。”丰芸说。

　　在一项网络调查中，近一半的人认为公务员最吸引人的地方在稳定。“不要高薪要稳定的现象在这几年越来越明显。”南京一家培训学校的李校长说。据人事部统计，1996～2003年，我国辞退的公务员人数不足2万人。按照全国近500万公务员计算，公务员年辞退率约为0.05%，远远低于企业5%到15%的淘汰率。公务员不必担心在激烈的竞争中被淘汰，也不必担心企业效益下滑影响到他们的工资水平。

　　据公开资料显示，2005年度，获得国家公务员考试资格的人数为31万，随后三年的数字分别为36.5万、53万、80万，年均增长达50%左右。而每年初审前的报名人数还要更高。其中社会在职人员的比例也从2005年起显著增加。

　　考生群体中甚至出现“考霸”。连续多年报考或辗转各地报考，近于艺术高考的赶场。报考的持续升温还造就了一个日益扩大的公务员考试培训市场。

　　公务员的多重吸引力

　　已届退休年龄的黄平到现在还在后悔他当年的选择。黄平是一位军转干部，上世纪90年代从部队转业进入企业工作，后来企业效益滑坡，经过几轮改革依然不见好转。黄平现在已经进入当地政府“解困”行列，而与他同年转业进机关做公务员的战友们绝大多数过上了小康生活。“当时我是看企业工资比机关高才选择不做公务员，现在有些后悔了”，黄平说。

　　自1989年至2003年，我国公务员的工资有过5次调整，年均增长率高于10%，2001年增幅更是达到24.6%，远高于绝大多数行业。2004年，北京、上海等地公务员系统实施被称为“3581工程”的“阳光工资”，即科级、处级、局级和部级人员的月工资分别为3000元、5000元、8000元、10000万元，使公务员工资收入至少达到社会中等水平。

　　工资除外，由取暖费、消暑费、书报费、通勤费等构成的福利以及交通、住房、通讯等补贴也是公务员收入的一部分。11月份出版的《新周刊》职业排名中，公务员被列为最具灰色收入的职业。

　　“走到领导岗位后，一定的灰色收入也是系统内心照不宣的。但刚进去做科员的阶段是没有的，但可能会有购物券、健身卡、油面等实物福利。”一位不愿具名的国家机关公务员说。

　　公务员吸引人的另一个方面还在于完善的社会保障。一名地方公路局的公务员得了白血病，单位考虑他负责带人在高速公路上画线，接触化学品，将他的病划定为职业病，医药费由单位报销。“幸好是个这样的单位，不然花销这么大，只好等死了。”家人说。

　　而对于日前热议的带薪休假制度在现实中能否执行的问题，公务员系统却没有多少人关心。因为能否执行的担忧多分布在企业领域，公务员的带薪休假权利是能够得到严格保障的。

　　“在父母看来，他们宁愿我做一个年收入不到10万的处长，也不希望我去做一年能挣20万的商人。”在交通部任职的一名处长如是说。公务员较高的社会地位也让其成为很多人眼中最理想的职业。

　　并非人人适合做公务员

　　公务员有着稳定的工作、可观的收入，享受着较高的社会地位，但也经历着相对保守的工作环境和气氛。关蔚就职于某部委下属的行业报，曾经借调入该部，有过四个月的公务员工作经历。“做了四个月，虽然长了见识学到很多东西，但还是对机关的做事方式和行为准则很不喜欢，基本不适应。”关蔚说。

　　虽然有机会留下来，他最终还是“义无反顾、兴高采烈地走了”。

　　在关蔚看来，有几类人并不适合做公务员。

　　一类是不善于应付人际关系、社交能力差的人。“社交能力到哪儿都重要，媒体和企业也有复杂的人际交往问题，但相比较机关而言，肯定简单些。机关里有一部分比较清闲的人，他们整天就是琢磨人际关系。”

　　公务员系统讲究守规矩，按章办事，程序限制较严，追求个性的人容易产生压抑感。关蔚认为，完成一件事情需要若干环节，即一个文件要N个领导签字，个人的自主空间非常小。

　　公务员职位更多要求的是既定政策的执行力，强调自由思想发挥、看重创新能力、追求自我挑战的人也不容易适应。在葵花法律论坛上，一份关于法律人士职业选择的调查问卷内容如下：“假设有两种职业供你选择，一是进法检系统做公务员，月收入可能5000（因为各地工资水平不同）；二是做律师，月收入可能过万，也可能几百甚至没有。”调查结果显示，选择法检系统做公务员的占26.67%，选择律师职业的占73.33%。

　　级别观念淡薄的人不适合做公务员。关蔚说：“我最不喜欢的就是一天什么事情都没有，然后下班前5分钟，领导过来派活，要求明天一早交，而这时候你连个‘不’字都不能说。”

　　公务员虽然收入稳定，但要想快速改善自己的生活却难以做到。郑晨从一家大型国企考进这家企业的行业主管部门，做了一年公务员后，他嫌钱少，又重新辞职回到企业。

　　北京华图教育集团总裁易定宏先生认为，报考公务员的人应该具有特定的价值取向：追求稳定，认可“学而优则仕”的思想，循规蹈矩，有着职务级别信任，立志从政。“报考公务员应该清楚自己的人生目标，选择好方向，就像进湘菜馆就是想吃湘菜，而不是去吃川菜，不能盲目跟风报考。”

　　政府和企业争夺人才？

　　公务员热引发的一种担心是，政府可能和企业争夺人才。湖北省行政学院崔光胜副教授撰文指出，择业者报考公务员热可能对长期的经济增长带来负面影响。因为政府部门的劳动并不能直接增加社会财富。蛋糕的做大一般是由企业、科研机构等市场主体来完成的,政府反而是社会蛋糕的消费者。

　　公务员热造成的现实是人才向政府过度转移。崔光胜认为，政府不应该和市场争夺人才，尤其是一些技术性较强、社会上短缺的人才。他还以为，公务员热也反映了当前择业者创业精神和创业憧憬的消退，这不利于我们创新能力的提高。

　　国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任林泽炎曾统计,在发达国家,如美国80%的优秀人才集聚在企业,而我国只有30%左右的人才在企业。

　　“政府和企业争夺人才的现象，并不是公务员考试本身可以决定的，而是受整个社会大环境的影响。”中国人民大学行政管理系主任毛寿龙教授告诉《新世纪周刊》。

　　北京交通大学经济管理学院彭兆琪副教授认为，目前的制度设计可能会导致公务员队伍多一个庸才、科研机构少一个专才的现象，造成人才配置的错位。“这是一个综合治理的问题，需要通过社会配套工程，一方面提高其他行业的吸引力，适度提高公务员的考核淘汰率，改变目前公务员稳定性和附加值过高的情况。”

　　2007年3月，安徽省人事厅下发文件规定，公务员辞职进入非公有制企业工作，可获得一定的经济补贴，以探索公务员退出机制。据该厅工作人员介绍，该政策出台后咨询者络绎不绝，但真正辞职下海的公务员却寥寥无几。探索公务员退出机制的努力在现实操作中遭到冷遇。

　　有待完善的“现代科举”

　　■实习记者/丁先明 王睿

　　“凡进必考”让人们进入政府部门工作的机会越来越公平，不过考试内容仍有改善的空间

　　北京大学理科楼一间自习室内，七成左右的课桌上摆有行政职业能力测试或者申论等公务员考试辅导书。隔壁教室正进行着一场公务员考试冲刺的讲座，现场座无虚席，过道和后墙处成为站席区。

　　“公务员考试为每个人提供了进入政府机关工作的机会，‘打开皇门招贤纳士’，我要为这次考试好好准备一番。”北大政府管理学院大四学生张智说。

　　公平的“进门”机会

　　2007年硕士毕业的胡进，有过一年的基层支教经历，也拥有企业和媒体的实习体验。在不同部门辗转后，他最终选择了做一名国家公务员。“了解到媒体和企业的工作状态后，我觉得还是公务员系统适合我。”

　　经过行政能力测试和申论后，他进入了面试名单。由人事部和招录单位组成的7人面试小组，在很大程度上决定着面试者的命运。

　　“面试分上、下午两个小组进行。我并不认识任何一个面试官，甚至不知道总共有多少人参加面试，最后有3个人被录用，我是其中一个。”胡进回忆说。

　　殷苗也是2007年进入公务员队伍的，她在哈尔滨团市委工作。她同样认为是公务员考试给了她机会。“外界对于公务员考试还不是很了解，就拿我来讲，我周围的很多人都认为我考上公务员是因为家里有关系。”

　　章壮在安徽某省厅下属的事业单位工作，一直有参加公务员考试的想法。“通过关系，我可以进现在的单位工作，但只是事业编制。要成为有编制的公务员，只能考试”。

　　“2006年实行《公务员法》以后，军转干部除外，其他的要拿到公务员编制必须经过考试。而且，北京市机关部门有新的公务员入职时，都要在部门网站公示，透明度很高。”北京市卫生系统一位公务员告诉《新世纪周刊》。

　　据公务员考试辅导机构——北京华图教育集团总裁易定宏介绍，公务员考试从流程上说，所有笔试成绩和上线考生都归人事部门管理，在筛选到1比5的比例前，招人单位是不知道这些考生的。而且，随后环节的面试中，面试官面试哪个考生，是通过抽签决定的，面试分数当场公布，这从程序上大大增加了舞弊的成本。

　　考试内容尚有改进空间

　　公务员考试的笔试分为行政职业能力测试(简称“行测“)和申论两部分。行测包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、公共常识、资料分析五大部分，目的在于通过一系列心理潜能测量，进而预测考生在行政职业领域内的多种职位上取得成功的可能性。题量为130道左右，要求考生在120分钟完成。

　　申论通过提供数段事实材料，要求考生对其概括、分析，测试考生解决实际问题的能力。近年来，申论提供的材料规模渐增。2000年，材料为1500字；2003～2005年材料为4000字，到2006年材料已增至8000字。

　　“公务员考试越来越难，这种考试选拔出来的到底是个怎样的人才？我认为目前的考试内容上智商测试比例偏高，这是不合理的。一个合格的公务员应该具备很强的法律意识、服务意识、遵守制度的意识，以及国家认同感，要依法治国。因此要发挥好考试的导向作用，加大法律知识的考核比例。”易定宏告诉《新世纪周刊》。

　　他认为，如果以后能够强调法律知识考核，公务员考试培训将不再是针对一场考试的辅导，甚至可以成为一次全民的普法教育和素质教育。

　　北京交通大学经济管理学院彭兆琪副教授认为，参加公务员考试的考生绝大部分都是接受过高等教育的高智商人才，并不需要再接受过多的智商测试。“技术性方面的考核可以淡化些，而应该设计比较好的题目，以检查考生的责任意识、人格素质以及处理突发问题的能力，因为公务员应该是公民中综合素质最高的一类人。”

　　中国人民大学行政管理系主任毛寿龙教授认为，公务员的职位不同，要求的知识面也不一样，“至少要对考试内容设置做一次评估，现有的设置到底有什么理由，这方面要对社会有个交代。”

　　（文中涉及考生为化名）