河北省政府法制办的工作人员在搜集、汇总各地群众寄来的政府立法项目建议信件。
来自河北各地的群众寄来的政府立法项目建议信件。
本报记者 王明浩摄
“真是没想到，公众积极性这么高！”12月10日，在河北省政府法制办行政法规处，主任科员孙广颖边整理信件边发感慨。近40天来，孙广颖与经济法规处的王小亮一道，收集整理来自各地的360多份立法项目建议，忙得“脚后跟打后脑勺”，好几个双休日都搭进去了……
“关注民生，以人为本，科学发展，首先体现在立法上。”谈起首次公开征集立法项目建议的初衷，河北省政府法制办主任张国钧说。
立法征集
民生建议占了大头
城管执法不能简单粗暴，小区养狗有什么规范，取暖收费怎样合适，我该怎么应对家庭暴力……政府制定什么规章，普通百姓也可以表达主张。10月30日，河北省政府法制办首次向社会公开征集2008年政府立法项目建议。任何公民只要认为某些方面急需立法，或者某些地方性法规已经不再适应形势发展需要修改，都可以提出建议。
40天来，河北省法制办征集到360多份立法项目建议，涉及劳动者权益保护、社会管理、廉政建设、困难群众救助等诸多方面，与民生相关的建议占了大头。提出建议者覆盖社会各个阶层，包括专家学者、政府公务员，有普通市民，在校大学生和普通农民。
邯郸市民李先生是名个体商户。他认为城管执法问题尤以“执法方式简单、粗暴，执法程序不规范”为甚，建议制定有关规范城管执法的相关法规，使城管回归“以人为本”。
“法律体系正日渐完善，但执行落实并不乐观。”沧州市一位机关干部指出，《劳动法》颁行10多年，至今仍有许多用工单位不与职工签订劳动合同。他认为，应制定一部有关执行或强制执行的法规规章，切实保护劳动者合法权益。
屠庆，崇礼县科技局的一名干部，11月5日，发来一封E—mail，建议制定《知识经济促进办法》；“狗证”办理门槛降低的消息牵动着市民的心。市民张建设担心会造成小区狗多成患，建议不要只在“钱”上做文章，而要制定养狗的法律法规……
在360份来信中，最为引人注目的是农民的建议：石家庄桥东区一农民在一封十几页的信里写道，一些地方农村宅基地管理混乱，滥批乱占土地、无证建房、私自转让和买卖宅基地等现象普遍存在，他提出“规范农村宅基地管理”的立法项目建议。
“此次公众提的建议，认真、负责。一些立法项目建议结合生产生活实际，并分析了立法建议的背景和目的，有的还进行了详细论证，具有一定立法价值。”孙广颖介绍。
制度创新
突破“部门立法”模式
邢台市一位市民在来信中说，在立法过程中，增强老百姓的“话语权”，所立之法才能更好地体现老百姓的意志、最大限度地符合老百姓的利益。
河北省法制办副主任石玉林说，这一举措很大程度上是为了冲破过去“部门立法”模式，避免法律法规成为某个部门、行业的一己之私，有效提高立法的公正性和“普惠性”。有资料显示，到目前，我国90%以上的地方法规都是由立法机关委托政府部门起草的。
中国政法大学法学院副教授解志勇表示，长期以来，政府立法基本上是“部门化立法”，“谁执法，谁起草”，其弊端不言而喻，其一，部门出于自身利益考虑，利用掌握立法和修法动议、起草权之机“卸责扩权”。近年来，一些地方过滥的行政许可、不当的处罚、摊派、管制等侵权行为，就多是以行政立法的面目出现的。其二，法律在起草时强调部门熟悉业务，管理经验丰富，强化“经验立法”，导致立法的理性价值衰微。其三，部门、行业利益左右立法进程，公众的诉求被漠视，导致行政立法的正当性受到质疑。
“社会需要哪些立法，人民群众最有发言权。”河北省社科院法学所所长王艳宁指出，要使政府立法项目切实解决经济社会发展的突出问题，就必须增强决策透明度和公众参与度，使立法者倾听到社会不同利益群体的声音和诉求，使立法具备广泛的民主性、公正性和公益代表性。
河北省政府研究室副主任朱现军说，过去讲“有法比没有法好”，现在上升到追求立法品质，关注立法质量。从“部门立法”到“开门立法”，使群众成为政府立法的主体参与人，有利于提高法律法规的客观公正性，强化法律法规的执行力。
公众质疑
“开门立法”是否“说了白说”
然而，公众却难以消除“说了白说”的担心，变“部门立法”为“开门立法”就能制定好法、良法？
北京大学法学院副教授陈端洪认为，必须改变立法机构对公众意见建议“重征集、轻处理”的状况。“要认真对待公民建议的"影响力"。政府既然公开征集建议，就得耐心倾听，真诚回应，建立良好的意见处理反馈机制，这是"开门立法"取得成效的保障。否则，效果上只能适得其反。”
“立法者应建立回应机制，使公民的意见建议得到明确答复，采纳不采纳都要说明理由。”解志勇说，这样做不仅能处理好公众意见，还包括公众对立法机构形成监督和制约。
当然，对“重征集，轻处理”、“说了白说”也要客观、理性地看待。专家认为，法律是各方利益的平衡，立法要从公众的利益去权衡，让法律全盘接受个体意见不现实。
“参与的过程，也是公民民主意识提高的过程。”陈端洪认为，“公众也不要以为提了建议，政府就必须照办。那样的话，政府就不成其为大家的政府，而成了私人的办事员。”
石玉林表示，目前，对立法项目建议梳理、汇总和研究正在进行，随后向省政府报告。对提出的立法项目建议，符合政府立法要求的，尽可能采纳并列入省政府2008年立法计划草案，组织力量调研起草，提出草案上报省政府审议，并及早公示；对不符合立法要求的，也要通过适当的途径和形式予以答复。
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