哈尔滨市城市规划以人为本解决群众需求纪实

　　让市民拥有更和谐舒适的公共空间

　　——哈尔滨市城市规划以人为本解决群众需求纪实

　　哈尔滨，这座北国名城，近几年变得更加靓丽：绿地、树木多了，休闲区域多了，楼变新了，路变宽了，河水变清了……一个生态型园林城市初见端倪，显示出大气、洋气、灵气的风采。

　　“这是我们以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学规划的结果。”哈尔滨市城市规划局局长俞滨洋如是说。从急需解决的难题入手

　　据介绍，近几年，哈市城市规划管理部门贯彻“规划出效益”的新理念，从群众需求出发，着力改善人居环境。他们用规划之笔做“加法”———为群众增加公共空间，增加服务设施和服务空间；用规划之笔做“减法”———减少中心城区人口密度，减少建设容积率，减少城市污染源、污染企业数量。据统计，近两年多来，哈市新增道路交通用地1086公顷，新增公共设施用地1770万平方米，新增绿地2000多公顷、停车场200多个，有效解决了市民出行难、如厕难、活动空间局促等问题。

　　然而，前些年，随着城区面积不断扩大，居民小区越建越多，该市出现了小区配套设施不足、公共服务设施欠账日趋严重等问题，群众意见很大。

　　“这要求我们通过规划的手段，从根儿上解决群众关注的难题，方便群众生活，规划建设良好的人居环境。”俞滨洋说。

　　从2006年开始，哈市规划部门严格执行相关规定，在新区规划建设中加强管理，保证公共服务设施配套按照规划进行；在老城区改造中，着力解决绿地、老年活动中心、公厕、公交始末站等配套设施欠账问题。当年，哈尔滨市完成了80座公厕的建设，大大缓解了如厕难问题。让城市更宜居

　　经过2006年一年的运行，“规划出效益”的理念已经实实在在地兑现到哈市市民生活的方方面面。两年来，该市公厕荒得以缓解，公交始末站大量增加。与此同时，规划部门还超前规划，将尚未列入国家规划大法的社区卫生所、社区老人活动站、社区图书馆等规划到新建小区中。

　　一组数据显示，今年一年，哈尔滨市建设公厕、垃圾压缩间等基础配套设施和社区活动中心、社区卫生站等公共配套设施264处、近3万平方米，彻底解决了市民如厕难、老人没有活动空间等问题。今年一年新增的36处公共配套设施，相当于2007年前该市既有总量的三分之一。今年建设的公交始末站11处，占地面积达2.8万平方米，连同2006年规划配建的3.44万平方米，两年新增公交始末站用地面积相当于2006年前的两倍多。

　　基础配套设施的增加和公共配套设施的增加，大大增加了城市的宜居指数。让百姓有发言权

　　在城市规划编制、审批、批后管理中，哈尔滨市城市规划局发动社会各界积极参与。

　　现在，哈尔滨市的重大规划编制全部实行全过程公开，每年要组织40多次专家论证会，市民随时可以登陆城市规划网站发表意见、提出建议，并通过登当地报纸、设立公示牌等形式，保证市民对城市规划的知情权、建议权。该市规定对城市总体规划、分区规划、专业规划、专项规划、控制性详细规划的公示期不少于30天；对城市重点地段的修建性详细规划和城市设计、大型市政基础设施规划、城市广场规划、公共绿地规划公示期不少于15天；其它城市规划和城市设计方案公示期不少于10天。

　　2006年2月，哈尔滨市南岗区居民王小辉家楼前一片旧楼开始拆迁，当从市规划局在拟建工地所立公示板上看到该项目申请的是17层高楼时，王小辉傻眼了：“如果这座楼盖起来，我家和旁边其它楼房可就"暗无天日"了！”

　　规划部门接到王小辉等居民的投诉后，立即召开三方听证会。最后，规划部门在严格遵循相关规章的前提下，要求相关单位将当初申请17层的项目降为10层。

　　近年来，哈尔滨许多新的规划设计都吸纳了普通市民的意见和建议，让他们感到城市规划就是自己的事。