2007：“关心民生”在行动(图)

　　即将竣工的拉萨阳光家园小区（11月13日摄）。西藏2007年全面启动了廉租住房建设，投资4.65亿多元建设4560套廉租住房，总建筑面积超过35.3万平方米。首批廉租住房拉萨市阳光家园住宅小区将于近期竣工。新华社记者觉果摄

　　新华网济南12月11日专电（记者苏万明）2007年，在食品价格的带动之下，中国的物价出现了结构性上涨，成为2007年中国经济社会生活中的一大热点话题。而为切实保障民生，各级政府作出了积极的努力。

　　寻找尊重市场规律与关心民生的双赢点

　　国家统计 局11日发布最新统计，11月全国居民消费价格指数（ＣＰＩ）同比上涨6．9％，创今年月度新高。

　　山东大学经济学院副院长李铁岗就此分析说，最近几个月来我国ＣＰＩ保持5类上涨、3类下降的态势，价格运行仍主要呈现出“两涨一稳”的结构性特点。他说：“当前市场没有出现物价全面上涨，市场供应也没有出现紧张，市民不必恐慌。”

　　李铁岗认为，今年以来我国物价持续上涨，主要是市场规律起作用的结果。他说，带动今年这一轮物价上涨的“龙头”是农副食品；而追根究底，因为多年以来农副产品价格长期保持低位，再加上世界粮食减产以及近年来农业生产成本升高、结构性需求拉动等复杂因素，最终促使今年以来肉、油、粮、蛋、菜等食品价格反弹。

　　价格走高，给老百姓特别是低收入群体生活带来了影响。如何既尊重市场规律又能维护民生利益，寻找到市场规律与关心民生的双赢点，成为2007年中国政府执政能力的一大考验。

　　“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”

　　2007年以来，党中央、国务院高度关注价格走势，及时采取措施保证供应、稳定价格。

　　今年这一轮物价上涨的“龙头”是肉、油、粮、蛋、菜等农副产品。8月2日，国务院即发布《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，以建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，增加农民收入。其中规定，国家按每头50元的补贴标准，补贴能繁母猪饲养户；建立能繁母猪保险制度，政府负担保费的80％；建立健全中央与地方相结合的猪肉储备制度；根据猪肉等副食品价格上涨情况，采取提高低保标准、发放临时补贴等措施确保低收入居民生活水平不降低。

　　食用油价格上涨，影响范围较大。9月21日，国家发展和改革委员会等八部门要求从10月1日起，对进口大豆实行为期3个月的暂定关税，税率由3％降为1％，降低大豆进口成本；中秋、国庆“两节”期间，在许多大中城市投放部分中央储备食用植物油，增加小包装成品油的生产和储备数量。

　　11月14日，国务院又专门研究部署稳定市场供应和保障困难群众生活工作，强调加强市场监管，严厉打击串通定价、合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格等行为，维护市场正常秩序；强调落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，要求各地各有关部门要把人民群众生活摆在第一位，采取切实措施，保证重要消费品的生产、供应和市场稳定。

　　为了保障成品油市场供应，国家发展和改革委员会有关负责人12月5日表示，中石油、中石化两大公司开足马力生产，增加成品油特别是柴油产量。对成品油生产和进口亏损，国家将采取企业上游利润补偿和财政免收进口税等方式给予支持。同时，加强运输协调和资源衔接，帮助企业解决成品油调运过程中出现的问题，保证成品油的均衡供应。

　　稳定房价是国家长期关注的又一个民生重点。2007年以来国家出台了一系列调控政策，其核心是优化住房结构，大力发展中小户型的普通住房和经济适用房。比如，规定套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上；申请购买第二套（含）以上住房的，贷款首付款比例不得低于40％。此外，目前我国已经投入超过71亿元人民币建立健全廉租房制度；每年投入使用大约1．5亿平方米经济适用房；到今年10月中旬，我国累计归集了14000多亿元人民币的公积金，4000多万职工的住房问题通过公积金制度得到改善。

　　11月27日召开的中央政治局会议，在研究部署明年宏观调控首要任务时提出：“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。”这体现出国家对人民生活质量的关注，同时也体现出中央在宏观调控上的前瞻性和预见性。

　　关心民生，各地在行动

　　2007年，各级地方政府也在不断设法实现尊重市场规律与保障民生的共赢。

　　食品价格上涨，山东启动了物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障联动机制，根据居民基本生活费用变动情况，及时调整群众最低生活保障标准和补助水平。

　　为及时疏导成品油价格调整的影响，同时考虑到市场承受能力，北京、天津等七个省区市客运出租车及上海市货运出租车暂不调整价格；但为了消化燃油调价增加的运营费用，北京市已从11月起，对每辆出租车新增了每月110元的燃油临时补贴。而根据实际情况，河北、安徽等6省目前已经制定了顺价措施，允许各地市按照运油价格联动机制，采取调高出租车价格、提高起步价或收取燃油附加的方式疏导成品油价格上涨矛盾。此外，山西、内蒙古等13个省、自治区、直辖市也正积极拟订出台顺价措施。

　　工资收入与群众的物价变动承受能力密切相关。为保障劳动者的基本生活和合法权益，自9月1日起，上海职工最低工资标准由现行的每月750元提高到每月840元，上涨12％；小时工最低工资标准由现行的每小时6．5元提高到每小时7．5元，上涨15％。

　　胡锦涛

　　中央经济工作会议12月3日至5日在北京举行。胡锦涛在会上发表重要讲话，全面分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求，深刻阐述了做好明年经济工作的大政方针和主要任务。温家宝在讲话中进一步阐述了明年经济工作的重大问题，并就明年经济工作的主要目标、任务作了具体部署。

　　12月5日，中央经济工作会议在北京闭幕。这是党的十七大之后召开的一次重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上先后作重要讲话，全面分析了国内国际形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。

　　旨在为明年中国经济发展确定基调的中央经济工作会5日落下帷幕，中国高层明确表示，防止经济转向过热和明显通胀将成为2008年中国宏观调控的首要任务，同时政府将投入更多财力改善民生，促进社会和谐。

　　2007年以来，在实现经济平稳快速增长的同时，党和政府在教育、就业、医疗、社会保障等民生领域相继出台了一系列政策措施，经济发展惠民生，和谐社会建设迈出了新步伐。

　　十六大以来，在促进民生发展的同时，我国特别关注公民权益保障政策的制定，其成果也为百姓所乐见。可以说，这是在以权益保障机制的建设，带动和促进民生以更长效化的形式取得可持续性的发展。

　　2007年，国家出台了一系列改善民生的政策措施，不少人的梦想因之而实现，不少家庭的命运因之而改变。

　　家事连国事。一些普通百姓故事，见证了2007年我国经济生活的发展变化。

　　党的十七大报告提出"加快推进以改善民生为重点的社会建设"。从教育、医疗、住房、就业到收入分配、社会保障和福利救助，各级政府改善民生的方方面面、点点滴滴，在2007年都留下了奋力探索、不断前进的足迹。

　　改革往何处去？中国发展走什么样的道路？当前，不少重要领域已进入改革“深水区”，发展进程中的热点难点问题将呈现出怎样的大趋势？

　　针对十七大报告中关系国计民生的诸多内容，半月谈编辑部结合专家研讨意见，就其中社会普遍关注的八大热点问题在未来五年发展演变的基本走势，进行了前瞻和展望。