新疆：突出特色维护新疆少数民族地区妇女权益

　　新疆地处祖国西北边陲，是我国面积最大、少数民族众多、经济社会发展相对滞后的自治区，妇女维权工作具有独特的复杂性和艰巨性。我们根据地区和民族特点，创新维权机制，积极维护边疆民族地区妇女权益。

　　一、重视源头参与，提供维权法律依据

　　2006年5月我们积极推动区人大通过了《妇女权益保障法实施办法》，于今年7月1日正式实施。实施办法中明确规定：公安机关应依法受理家庭暴力受害者的报警求助，民政、司法等部门及村(居)民委员会，应当在各自的职责范围内做好预防和制止家庭暴力工作，为受害妇女提供救助，不得相互推诿。2006年出台的《实施法律援助条例办法》，明确将“请求维护因家庭暴力导致家庭婚姻纠纷产生的民事权益”列入公民可申请法律援助事项，在反家暴立法中取得突破性进展。

　　2002年以来，我们通过人大女代表和政协女委员的渠道提交提案议案158个，针对重大事件和难点问题，如对二轮土地承包中妇女土地权受损、在村两委换届中女性比例降低等情况进行调研，与人大女代表和政协女委员共同呼吁予以解决。

　　同时，我们还在《扫除文盲条例》、《义务教育法实施办法》、《县级以下人民代表大会直接选举实施细则》等18个法律法规，推动立法机构对妇女权益做出专门规定。

　　二、构筑维权网络，健全维权机制

　　区妇联结合工作实际和妇女群众的切实需要，建立了五大维权工作网络。

　　一是组织保障网络。1994年，自治区成立了妇女儿童工作委员会，成员单位38家。2002年成立了自治区维护妇女儿童权益协调组，区人大副主任任维权协调组组长，区党委政法委等14个职能部门为协调组成员，促进妇女维权工作向纵深发展。今年，经区民政厅批准注册。我们成立了自治区维护妇女权益协会，由24家单位及团体协会组成。协会的任务是参与学术研究和交流，进行妇女权益保障状况进行调研，参与立法，进行法律咨询、服务和宣传，推进妇女权益保障工作的开展。

　　二是信访投诉网络。在各级妇联建立了五级信访网络，积极预防和排查矛盾纠纷，将问题解决在基层。仅2005年-2006年全区各级妇联组织共接待来信来访近1.5万件，答复率达96%，得到了社会和妇女群众的认可。

　　三是法律服务（援助）网络。2000年，区妇联牵头成立了“法律援助工作处”。到2006年7月各级妇联组织共成立法律援助机构81个，244个维权协调小组、104个维护妇女儿童合法权益合议庭、346个家庭暴力投诉站，916个社区妇女法律服务站，以公检法司等专业人员为主体的法律援助工作者224名，共办理妇女儿童维权案件2000余件。为近万名妇女提供了法律救助与服务。2005年，在区司法厅的支持下，我们与元正律师事务所、公廉律师事务所联合成立了新疆妇女法律服务工作站，现在每周都有维、汉两名律师在妇联值班，为妇女群众提供法律咨询。

　　四是综合治理帮教网络。2002年以来，全区参与社会综合治理的妇女群众自治组织达2497个。各级妇联开展禁毒、禁娼、打拐、防治艾滋病、反对邪教、反对民族分裂等宣传活动711次，参加人数达44万人次。五是普法培训网络。区妇联依托妇女干部学校和女子职业学校对妇女干部进行普法培训。积极发挥《新疆妇女》、《伴侣》等杂志作用，通过3万余妇女维权志愿者为各族妇女群众提供法律咨询等多种服务达10万人次。

　　三、突出特色宣传，增强妇女维权意识

　　新疆是一个多民族聚集的地区，通常我们都采用维、汉、哈、蒙四种语言向各族妇女进行宣传，把维权与国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观相结合，与民族宗教政策相结合，与民俗文化相结合、与地域文化相结合，力求宣传由针对性实效性。南疆由于交通、信息闭塞，宗教势力强，群众的观念意识相对落后，男尊女卑传统观念根深蒂固。男人是家庭的主人，女性则是男人的附属品。在农牧区妻子要与丈夫一起从事劳作，女人回到家马上要提水、打馕、洗衣、做饭、喂牲口、养育孩子，侍奉男人，男人从不干家务。很多妇女没有权利知道家里的财产状况，即便是自己的劳动所得也要全数交给男人。在婚姻问题上宗教影响更为突出，不仅完全由父母包办、结婚也无须登记，一切以宗教形式决定，念“尼卡”结婚，说三声“塔拉克”休婚，严重侵害了妇女的权益。据伊犁州巩留县阿克图土别克乡民政的一项调查显示，2006年至2007年有500对人结婚，其中有200多对没有登记和领取结婚证书。早婚、同居的现象依然存在，家庭暴力时有发生。宗教的影响使少数民族妇女的婚姻家庭权利难以得到法律的保障。因此，我们利用巴扎、弹唱会、那达慕大会等民族传统的集日、节日，通过发放宣传册、演讲、编制维权节目、唱词等方式，集中开展《婚姻法》、《妇女权益保障法》宣传，帮助妇女摆脱宗教影响，改变社会男尊女卑传统观念，树立平等、合法的婚姻家庭观，提高各族妇女依法保护合法权益的能力。北疆工商业较为发达，城镇化进展较快，企业改制中妇女劳动就业权益、撤村建居中妇女土地权益受损等问题比较突出。我们以《劳动法》、《土地法》等为宣传咨询重点，一方面向各族妇女宣传为依据维护自己的劳动权益，同时，也积极向有关部门反映妇女劳动权受损的情况，推动问题的解决。由于宣讲适应妇女的需求，通俗易懂，因地制宜，受到各族妇女的欢迎。

　　四、创新工作方法，提升妇联组织维权能力

　　实施项目化维权。2004年以来我们申请执行了三个妇女维权项目，包括世界银行驻中国代表处小额赠款项目、世行贷款卫Ⅸ项目、联合国中国社会性别研究和宣传基金项目，各级妇联组织参与执行有关妇女维权的项目10个。探索专题化维权。对于在妇女维权领域出现的一些难点、热点问题，我们将其归纳整理，分专题运作。如针对家庭暴力情况严重的事实，我们开展专项调研、举办预防和制止家庭暴力培训、召开反对家庭暴力研讨会、建立家庭暴力投诉站、成立妇女儿童家庭暴力庇护站、创建零家庭暴力社区。2006年区人大将制定和出台预防和制止家庭暴力地方性法规的工作纳入了立法计划。目前我们已经完成了预防和制止家庭暴力规定（草案）的起草工作，并已提交区人大。

　　党的十七大为各族人民描绘了美好生活的新蓝图。我们将深入学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕自治区党委政府的中心工作，最大限度地调动各族妇女参与和谐社会建设的积极性，为促进民族团结、维护社会稳定、建设和谐新疆作出新贡献。 (来源：人民网-中国妇联新闻)