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| 12月13日,葡萄牙里斯本,欧盟领导人签署《里斯本条约》后在一面欧盟旗帜前合影。 |
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| 德国总理默克尔在签字完毕后面带微笑 |
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| 英国首相布朗在签字仪式上 |
欧盟签《里斯本条约》 将设总统向联邦国家迈进
欧洲联盟二十七个会员国13日在葡萄牙首都里斯本签署《里斯本条约》,重大修改成员国管理各自国家的方式,显示欧盟在统合运动上已再度跨越重要的一步;批评人士称,欧盟正向联邦国家形式迈进。
设立欧盟总统
英国广播公司报道,《里斯本条约》将为欧盟27日个成员国设立“欧盟总统”,以及形同外长的有更大权力的外交政策负责人。条约也将废除各国政府在多项政治决策领域的否决权;英国等很多国家的反对党均批评执政党出卖国家利益,在未经全民公决的情况下,默认了一个“大一统”的“欧盟联邦共和国”。
外交政策负责人将控制庞大的预算及数以千计的外交人员及官员;另外常设的欧盟总统将获五年任期。一些人已经担心,这些新职位不能让欧洲拥有单一强音,反而造成更多对抗。
不少分析人士指出,该条约实质上是夭折的《欧盟宪法》的替代品,只是取了一个较为温和的名字,也不涉及欧盟的标志例如旗帜和徽章;《欧盟宪法》因受法国和荷兰全民公决反对而遭放弃。欧盟各国领袖则强调这两项文件完全不相等。
这个条约也废除了成员国在五十多个政策领域,例如警察和司法合作等敏感范围的否决权,让决策变得更容易。专家指出,《里斯本条约》包含了欧盟宪法草案的主要改革内容,多数欧盟国家政府都在国内面临着强大的舆论压力。
在国内面对强大反条约声浪的英国首相布朗,此次选择不出席仪式;不过,他已经签署了条约。英国反对党保守党随后指责布朗“没有胆量”公开签约。这项条约在英国已经成为政治争论议题。
今年是欧盟的前身欧洲共同体成立五十周年,欧盟希望签署里斯本条约可以结束放弃《欧盟宪法》所造成的中年危机。
爱尔兰是惟一计划举行公民投票来作决定的国家,不过,该国大部分选民看来不是还没有决定就是不感兴趣。预料英国、荷兰和丹麦的议会对这份长达250页的文件也将有激烈的争辩。不过,德国、法国和波兰已经承诺优先确认这份文件,让这个新改革能按计划在2009年实行。
欧盟加速整合
另据中央社报道,由欧盟会员国政府间会议起草、并经由欧盟领袖10月间召开的非正式高峰会中同意的《里斯本条约》,除解决欧盟宪法条约草案僵局外,并为欧盟未来的发展与运作架构注入新的动能。
欧盟执委会在《里斯本条约》签署后就指出,签署该约将使欧盟在响应诸如气候变迁、能源、移民及全球化等二十一世纪挑战上,进入一个新阶段。
前往里斯本参加签署仪式的欧盟执委会主席巴洛索则认为,《里斯本条约》在欧洲整合运动历史上是一个重要的转折点,因为这一条约不但使欧盟政策更注重民众的权益,同时可使欧盟集中心力,以其政策为民服务。
依照欧盟计划,《里斯本条约》尚需顺利获得欧盟国家批准后,才能在2009年1月1日生效实行。对此,巴洛索13日也呼吁欧盟国家遵守承诺,并及早完成批准的程序。
13日签署的《里斯本条约》仅修改欧盟及其前身欧洲共同体现存的条约,并未予以取代。据欧盟执会说明,《里斯本条约》将能提供欧盟必要的法律架构及工具,以面对未来挑战及响应欧盟国家人民的需求。
《里斯本条约》也将使欧盟机构的决策与执行过程更为透明、快速、有效;纳入条约中的基本权利宪章也将使欧盟会员国人民享有更多的权利,诸如外交、贸易及安全等欧盟对外政策,也将变得更为协调一致。(秀夫)
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