林 红
2008年台湾地区领导人选举的国民党参选人马英九自去年8月以来所陷入的“特别费”案近日进入关键时期。2007年8月14日，马英九一审无罪，11月30日，台湾“高等法院”进行了二审的最后一次法庭辩论，马英九到庭答辩陈述。马英九在前台北市长任内是否公款私用，台北地方检察署起诉马英九的罪名是否成立，12月28日将进行二审宣判。结果如何，将对马英九2008年3月的参选、对蓝绿两营的选战对抗产生直接影响。
层层迭进的过程 所谓“特别费”，是台湾当局编列给各级行政负责人的特别津贴，也就是指台湾各“行政机关”、公立学校之“首长”或“副首长”，因公务需要且支出合乎规定，经核定许可的公务及“正副首长”公关费用。特别费的金额数量由各地“议会”自行决定，一半是用收据报销，多用于一些行政的小金额支付；另外一半凭官员签名就可以直接领用，多以公益捐款方式捐出。长期以来，岛内对“特别费”应如何定性和如何动支缺乏明确规范。据统计，全台湾支领该项特别费的“首长”及“副首长”，多达6500人。
马英九“特别费”案在2006年8月至今的整个过程中，沸沸扬扬，一波数折，高潮迭起。
第一波：遭告发 2006年8月，民进党籍民意代表谢欣霓等人到台湾“高等检察署”查缉黑金行动中心告发马英九“违规”使用其台北市长任内“特别费”。台北地方检察署随后展开相关调查，要求台北市政府提供马英九任期的账户及“特别费”支领凭证。台北地检署宣称，这次调查的重点是马英九每月34万元新台币的“特别费”中，必须以单据核销的支出是否有核销单据以及名实是否相符，并宣布2007年春节前结束调查，届时将决定是否向台北地方法院起诉马英九。
2006年11月14日，因“市长特别费”问题被检举的台北市市长马英九以“关系人”身份赴台北地检署接受检察员约谈。约谈后，马英九向媒体表示，他的特别费的用途，和其他公务人员一样，完全依照法律领取，他“对自己的清白有信心，对法庭的公正也有期待”，并表示如果被起诉将辞去国民党主席职务。
马英九卷入“特别费”案后，蓝绿阵营掀起一场互相检举“特别费”问题的风潮，民进党吕秀莲、游锡、苏贞昌、谢长廷等人也先后被检方调查，由此也引发了岛内关于特别费是否存在制度缺陷的激烈讨论。
11月23日，国民党廉能委员会成立六人调查小组对马英九“特别费”案进行彻查，六人小组调查后认为马英九上任八年来的捐款总额接近8000万新台币，已经远远超过1600万元的特别费额度，马英九没有贪污特别费的行为。
第二波：被起诉 2007年2月13日下午，台湾“高检署”举行记者会，宣布结束马英九在台北市长任内“特别费”案的侦查，认定马英九将不需单据核销的“特别费”1117余万元新台币存入其私人薪资账户，未用于公务，而且还将之申请为个人财产，涉嫌贪污，遂依据贪污治罪条例以“利用职务机会诈取财物”罪将马英九起诉。
当天傍晚，马英九召开记者会，宣布辞去中国国民党主席职务，并正式表示参选2008年台湾地区领导人。国民党于当晚紧急召开临时中常会，决定退回马英九的辞呈，请其再考虑。其后决定由吴伯雄副主席代理党主席职务。
5月2日，国民党中常会正式提名前党主席马英九参选2008年台湾地区领导人。
第三波：一审无罪 5月8日，台北地方法院对马英九“特别费”案一审的第三次开庭，马英九被提名为国民党2008年参选人后，首次出庭应讯，这次庭审出现对马英九有利的转机，合议庭决定采信法务部门负责人施茂林关于首长特别费为“实质补贴”的解释。
8月14日，一审宣判，台北地方法院宣判马英九无罪。马英九“特别费”案一审获判无罪后，“立法院长”王金平表示，案情发展下去应该对马英九有利，建议马专心竞选下去。
第四波：二审待决 9月3日，台湾“高等法院”以计算机抽签完成二审分案，组成合议庭开始马英九“特别费”案的二审。
10月12日，“高院”合议庭首次传唤马英九，进行准备程序庭，检、辩双方基本上都是援引一审时陈述的意见，庭讯进行顺利。
11月30日，台湾“高等法院”进行二审的最后一次辩论庭，马英九出庭应讯。公诉检察官进行总结陈词，认为“特别费”是具有实质补贴性质的公款，但仍应因公支用，马英九涉嫌诈取1117万新台币“特别费”，要求“高院”改判马有罪。
马英九的辩护律师宋耀明指出，依据“法务部”与“主计处”意见，“特别费”为实质补贴并非公款，且马英九主观上没有施用诈术或贪污的犯意，客观上也没有贪污的事实，侦查检察官“先射箭再画靶”推定马英九犯罪。马英九在最后陈述时表示，全案一审已从“特别费”的制度设计、历史沿革、行政惯例，以及使用者和承办人主观的认知等层面判他无罪，无论是认定事实或适用法律都“无懈可击”，他请求法院维持原判，驳回检方上诉。
合议庭最后决定将在2007年12月28日上午10时进行二审宣判。
从司法层面来看，“特别费”案的关键点是如何判定“特别费”的性质，即它是公款、私款还是实质性补贴。在一审中，公诉检察方坚持认为是公款，虽然它带有实质补贴的性质。马英九一方认为就是实质性补贴，并非公款。马英九贪污公款罪最后是否成立将取决于台湾“高等法院”对“特别费”性质的二审认定。
实质上，这宗司法纠纷涉及的是台湾财务审计的制度设计问题，因为将首长“特别费”汇入个人薪金账户本来就是台湾当局推动的政策，向来被认为最安全、最便利。当局审计部门调查发现，自2002年1月以来，全台各县市长“特别费”中不需凭据核销部分，仍以直接汇入县市长薪资账户为最普遍的处理方式。由于马英九案的发生，暴露出“特别费”存在的制度缺失，台湾行政部门已于2006年11月宣布，将从2007年起对“特别费”的核销制度进行改革。
“特别费”案的政治前因 “特别费”案本身只是一件寻常的司法案件，但是，它自始至终又是一个政治事件，正如台湾媒体所言，“司法其外政治其内”。就案发的时间、主涉者的政治背景以及所引发的剧烈政治风暴等方面来看，其背后显然有着复杂吊诡的政治操作。
作为市长特别津贴的特别费，马英九表示他是依照“行政院”规定去申领，那么多年来，全台湾所有市长、县长、“部会”首长，都以此方式申领，为什么只有他一个人被调查、起诉呢？更重要的是，为什么正好是在陈水扁深陷“国务机要费”丑案之际？正好是蓝绿阵营酝酿2008年选举的参选人之际？虽然马英九“特别费”案引起了一场沸沸扬扬的“特别费”风潮，包括民进党当局要员在内的多人被检举存在“特别费”使用不当问题，但是司法单位为平衡马英九案起诉吕秀莲、游锡的同时，为什么独独放过同样有问题的谢长廷、苏贞昌二人？要知道，谢苏二人正好是民进党2008年的参选人。这其中的政治意味自然十分明显。
2006年8月马英九“特别费”案起之前，陈水扁正被他的“国务机要费”弊案搞得焦头烂额。民进党历经20年积累起来的政治资源已经透支，民众支持率不断下降，“执政”前途日见渺茫；而马英九作为国民党的政治明星，广受支持，清廉形象深入民心，民进党谢长廷、苏贞昌、吕秀莲和游锡“四大天王”无人能敌。最新台湾民调显示，对于2008年选举，支持“马萧配”(马英九与萧万长)的民众达55%，支持“长昌配”(谢长廷与苏贞昌)的只有32%，另外，对参选人的看好度，认为马英九能当选的民众占43%，谢长廷只有20%。
在民众支持率持续下跌的同时，“执政”的民进党连接遭到重创。民进党在2004年“立委”选举和2005年底“三合一”选举中失利后，2006年又在号称“民主圣地”的嘉义“立委”补选中失守，与此同时，各种弊案接连发生，陈水扁“国务机要费”案更是给了民进党近乎灭顶的打击。在这样一种巨大压力之下，民进党根本无意于正常选战应有的左右之争和政纲、政绩宣讲，而是继续施用“旁门左道”之法侧击、偷袭国民党。在台湾选战中，向来候选人互相攻击的最佳之处是对方的道德缺失，国民党的历史并不能证明国民党是一个有“清廉”传统的政党。“一个有缺陷的制度下的可能贪渎”，这是民进党攻击泛蓝的机会：你不是清廉吗？现在就是要把你拉下来，大家都在同一道德水平上，都站在同一条起跑线上。“抹黑马英九的清廉形象”，拉抬选情，阻隔国民党2008年重新“执政”的希望。
因此，从选举政治的角度看，马英九“特别费”案完全是蓝绿对抗的产物。对于泛绿阵营来说，将二案绑在一起的好处是可以“围马救扁”，即，如果要为“特别费”案解套，也就连带要为“国务机要费”案解套，这样一来陈水扁就可以从这宗贪腐案中彻底脱身。而如果“特别费”案拖延下去，不但可以转移民众对“国务机要费”的关注，还可以牵制马英九，不只让马英九无法全心竞选，更可以破坏马英九的形象，使民进党在2008年能有一搏的本钱。陈水扁很清楚，民进党如能继续“执政”，与其相关的一系列司法问题很可能会不了了之，否则，国民党上台后肯定会对此进行清算。
二审判决：影响及其可能结果 马英九“特别费”案兼有司法与政治双重含义，它的审理结果不仅是对马英九案的司法交代，可能会推动台湾改革“特别费”核销制度，而且还将直接影响到蓝绿的备选态势、国民党内部团结进而影响到2008年“大选”的结果。
陈水扁和民进党原来预期，马英九被起诉后会因丢掉国民党主席的位子而被迫宣布退出2008年大选。但是，马英九选择以退为进，被起诉后按照国民党党章和先前承诺，自请停权，辞去党主席一职，同时提前宣布参加2008年选举。此举使得马英九的民意支持度激增10个百分点，达到66%的高点。而且，马英九很快就在2008年泛蓝“总统”参选人提名战中胜出，正式成为2008年选举的国民党参选人。民进党的如意算盘落空后自己反而乱了方寸，被迫提前应战，提前进入党内参选人的初选，更令民进党担心的是，马英九以无端受“迫害”的悲情继续参选，将可能长期保持高民意，拉开与民进党参选人的距离。
不过，“特别费”案的确牵制住了马英九。这一案件从一开始就不仅仅是马英九个人受了多大“制度性冤屈”的司法纠纷，而是关系到泛蓝2008年政治命运的政治事件，因为根据台湾现行的“总统副总统选罢法”规定，“受10年以上徒刑，尚未确定者，即不得登记为台湾地区领导人候选人”。目前台湾地区的司法制度实行三审定谳，即马英九二审被翻盘改判有罪，仍可作“无罪推定”，仍有上诉机会。但是，三审是书面审理，原则上不开庭，而宣判日期也很可能会拖到选后，因此，对照审理日程和选举日程，12月28日的二审结果虽非终局裁决，但对马英九能否参选将起到决定性的影响。
二审中，马英九面临两项罪名的指控，一项是一审中被控的“利用职务机会诈取财物”罪(即是否贪污公款挪作私用)；另一项是检察方在二审上诉前加控的背信罪，主要是针对“特别费”领据核销的环节。这两项指控在二审中将可能出现以下结果。
第一种是推翻一审的无罪裁定，改判马英九有罪，且刑期超过10年。在这种情况下，马英九立即丧失参选2008的资格。而二审加控的背信罪如果成立，马英九同样会失去参选资格。对其个人来说是“总统”之路画上了句号，但对台湾政坛来说，可能带来一场难以预料的近身混战，蓝绿营可能将进行更为激烈的选战对决。尽管国民党副主席江丙坤日前表示如果马英九二审被判有罪，国民党亦有应变之策，但就选举本身来说，临时换马风险巨大，在这个时间、这种情形下再找到一位如马英九这样有竞争力、有民意基础的参选人似非易事。
第二种是马英九被判有罪，但刑期在10年以下。根据规定，这一结果不影响马英九参选，但由于马英九无法以无罪之身轻松上阵，因此它对选情的影响最为复杂，最难预料。选民中可能会出现两极化的反应：或者是部分中间选民对马英九失去信任，马英九支持率下降，国民党票源受损；或者“输了官司，赢了选举”，因为马英九被判有罪，泛蓝显然不服，很可能反过来会激发泛蓝的斗志，不仅实现泛蓝整合，形成空前的大团结，而且吸引更多潜在的支持选民。
第三种是维持一审无罪判决。此结果对泛蓝自然最为有利，它表明马英九一二审顺利过关，即使有三审，但至少选举前暂时不会再有比此案更严重的司法羁绊，马英九可以将自己“受迫害”的悲情利用到极致，全力冲刺。
此外，值得注意的是，台湾“高院”定于12月28日的二审宣判在时间上对泛蓝的选情有微妙影响。在“特别费”案一审宣判无罪后，泛蓝原来担心，如果二审宣判拖至2008年2、3月的大选前，难以预测的判决结果将对选情造成极大冲击，泛蓝不仅来不及换马，连及时的因对都有困难。现在“高院”宣布在月底判决，离2008年选举还有一段时间，对选情的冲击显然减轻不少，至少可以如江丙坤所言，国民党尚有机会作应变之策。
在即将到来的2008年台湾地区领导人选举中，国民党渴望“重新执政”，民进党要“永续执政”，究竟成就谁家的政治梦想，台湾民众自然会有自己的选择。而马英九能否摆脱“特别费”的司法羁绊，谜底将更快揭晓。
(作者系中国人民大学法学博士)
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