全力打造胶州湾畔全国工业重镇 山东省胶州市铺集镇走出发展之路(组图)

　　在我国黄海之滨、胶州湾之畔，有这样一个城镇，总面积仅仅122平方公里，常住人口6.6万人，但每年的工业总产值近30亿元，被评为“全国重点小城镇”和“全国环境优美城镇”，目前还是长江以北最大的减速机生产重镇。

　　这就是山东省胶州市铺集镇，一个工业重镇，也是一个魅力之镇。

　　全力打造胶州湾畔全国工业重镇

　　山东省胶州市铺集镇走出发展之路铺集镇项目签约仪式

　　序

　　2007年12月初，山东省胶州市今年前11个月的经济指标统计工作结束，在增幅一项指标中，多次出现一个地方———铺集镇：外资到账增幅居全市第一、财政收入增幅居全市第二、实际利用内资增幅居全市第二、出口创汇增幅居全市第二······

　　铺集镇隶属于山东省青岛市，东临胶州湾，地处山东省诸城市、高密市、胶南市三市交叉中心，距青岛流亭国际机场、海港码头80公里，距济青高速公路、环胶州湾高速公路40公里，地理位置优越，交通四通八达。

　　然而，就在几年前，铺集镇的经济却一直处于低迷状态，与罩在头上的“全国重点小城镇”光环多少有些不符。

　　是什么让昔日的铺集镇重振雄风的呢？答案很简单：发展。对此，铺集镇党委书记孙书全和镇长魏玉峰感触颇深：“发展中的难题要在发展中解决，而经济发展是第一要务，富民强镇必须招商引资。”

　　大讨论 统一思想

　　在历史上，铺集镇一直是贸易要冲，因店铺林立、商贾云集而得名，是一座久负盛名的农业、经济、商业、教育重镇。又因距胶州、高密、诸城各70华里，素有“三七”铺之称。在改革开放以后，铺集镇经济更加繁荣，前景辉煌。

　　但在2001年以后，由于种种原因，铺集镇的经济发展速度慢了下来，很快跌至谷底，后经几届镇领导班子努力，经济发展才有了起色，但与周边的兄弟乡镇相比，差距仍是越来越大。

　　在改革开放的大潮中，我国的经济日新月异，作为曾经的经济重镇，铺集镇该怎样发展？如何发展？严峻的形势摆在了铺集镇人的面前。

　　当此之际，2006年，由孙书全和魏玉峰领衔的铺集镇新一届领导班子成立。

　　上任伊始，他们经调查发现，铺集镇的经济之所以陷入低迷，是因为全镇的人心散了，信心也没有了。

　　为此，新一届领导班子决定先从干部入手，抓教育、辨形势、树信心、聚人心。

　　大讨论解放机关干部思想。镇党委、政府在机关开展了“铺集发展靠什么，我为铺集发展做什么”的大讨论，要求全体机关干部每人写出一篇心得体会，在机关集体学习会上朗读，在宣传栏中展示，汇编成册发放到各个部门，强化干部自省意识。

　　在讨论中，一位干部这样说道：“作为铺集人，我看到过辉煌，也看到了低谷，在困难时刻，不能走到哪里都说铺集穷，自己说自己不好，别人能说好吗？首先我们要解决这种心态，把思想统一到发展这个主题上来，人人谈发展，人人想发展，我们铺集才能发展。最终，靠铺集人为铺集发展创建一个良好的软环境和一个完美的硬环境。”

　　另一位干部也认识到：“只要全镇上下拧成一股绳，劲往一处使，努力开创铺集工作新局面，相信铺集的明天一定很美好。”

　　经过广泛讨论，广大机关干部深化了认识，看到了希望，增强了信心。随即，铺集镇形成了“真心实意讲团结，一心一意谋发展，凝心聚力抓稳定，千方百计促增收”的工作思路，确定了“发展是第一要务。一年打基础，二年见成效，三年有明显变化，五年重振全市西部大镇强镇”的奋斗目标。

　　硬手段规范村级干部行为。铺集镇有69个行政村，几百名村干部不但是链接全镇人民与镇党委、政府的纽带，而且是全镇发展的重要力量。为此，铺集镇将讨论范围向村级干部扩展，并专门制定了《关于加强农村党员干部管理的暂行办法》，规定农村党员干部应当履行顾大局、讲责任、谋发展等职责，大力发展村域经济，主动接受民主监督。

　　村级干部的认识统一了，职责明确了，工作干劲足了，以往那种有章不依、政令不畅的问题解决了。

　　主题活动提升干部素质。在提高镇村两级干部人心凝聚力的基础上，铺集镇又以“孝”为主题，开展“弘扬德孝文化、构建和谐铺集”活动，要求镇村干部把这一活动与“提高铺集文明素质、解决铺集发展后顾之忧、推进干群关系和谐”结合起来，认真践行。

　　主题活动的开展，弘扬了中华民族的传统美德，体现了铺集社会文明的进步，形成了尊老、敬老、爱老的良好社会风尚。

　　大开门 社会稳定

　　全镇“一心一意谋发展”的思想统一后，一个突出问题摆在领导班子面前：由于历史原因，铺集镇信访隐患比较多，群众法制意识比较淡薄，集体上访事件时有发生，严重影响了铺集的社会稳定和经济发展。

　　铺集镇领导班子并没有退缩，也没有绕行，而是直面困难，勇往直前。镇党委在全镇干部工作会议上要求，党员关部要敢于走进矛盾，勇于面对群众，从信访入手，大力治乱，维护社会稳定，为经济发展创造良好的环境。

　　一是“开门纳客”，直面群众，坦诚对待各类矛盾。新一届领导班子坚持把第一时间交给群众，以全新的姿态对待群众信访，不回避矛盾，不回避问题，严格办案程序。对群众反映的问题，能解决的，立即解决，出具答复意见书；不能立即解决的，向群众说明原因，限期解决；不能解决的，耐心向群众作出解释，征得群众谅解。

　　这种做法，努力把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，大事不出镇，小事不出村。2007年前11个月，铺集镇没有发生一起出镇上访事件。

　　二是努力解决历史遗留问题。铺集镇历史遗留问题较多，处理难度很大，但是，这些不稳定因素不解决，也会影响社会稳定，更是无法从根本上实现由乱到治的目标。新一届领导班子本着对群众负责的态度，不推不拖，全力化解。铺集镇领导班子成员经过分工，分解疑难积案，各自约谈有关人员，促膝谈心，摆事实、讲道理。仅用不到3个月时间，原铺集镇化工厂遗留问题、“澳柯玛”闲置厂房问题等一系列问题得到有效解决。甚至一起10年前的土地规划难题也得到圆满解决，使铺集镇西部工业园区建设得以顺利启动。

　　三是建立长效机制。在解决信访难题的基础上，铺集镇还严格执行《治安管理处罚法》和《信访工作条例》，对无理上访和以上访为由扰乱社会秩序的人员进行强化教育和严肃处理，从根本上扭转了个别人“说理不行、上访才行，上访不行、取闹才行”的错误认识。铺集镇还对在依法调配土地期间，怂恿群众无理取闹或者不作为的11个村级班子进行调整，维护了村域社会的稳定。

　　经过依法治理，切实增强了群众的法制观念，一举扭转了不良社会风气，维护了一方平安。

　　这些疑难问题解决后，其他影响社会稳定的小问题随之解决，铺集镇建立起维护稳定的长效机制，社会秩序走上正轨，领导班子也开始考虑全力以赴抓经济建设。

　　在铺集镇领导班子看来，“不谋全局者，不足谋一域”。社会稳定是基层工作的大事，也是困扰基层政府的难事。铺集镇实现由乱到治的支点在于，把稳定工作放在全镇经济社会发展的大局中考虑，跳出稳定看稳定，跳出稳定抓稳定，从最乱的根子上啃掉“硬骨头”，让群众感受到政府的真心和诚意，与镇党委、政府一起谋求发展大局。

　　大投资 环境优美

　　铺集镇的党政领导都明白，经济要发展，仅有社会环境稳定不行，还要有优美的生态环境。铺集镇林地、水资源丰富，胶河穿镇而过，澄月湖与王吴水库首尾相接，形成了独特的园林景观，被胶州市列为胶河名胜风景区主体景区，并纳入旅游规划。

　　为此，铺集镇坚持生态、经济和社会效益相统一的原则，加强领导，加大投入。以胶河林带为重点，改善镇区景观面貌，优化人居环境，大力发展生态旅游建设，投入资金6000余万元，对镇区进行硬化、绿化、美化、亮化，镇驻地道路硬化率100%，形成了“五纵三横”的街道网络。其中，铺集镇投资100多万元，把镇驻地的低档次公共绿地换成绿化苗木，绿化总面积2万平方米，绿化环境，净化空气，确保四季见绿，给城镇居民和外来投资者创造良好的生产生活环境。

　　接着，铺集镇投资1000万元在流经镇内的胶河上建起了两处蓄水200多万立方米的拦河工程，保护生态，同时大力实施绿林、绿地、绿河“三绿”工程，沿河两岸发展生态林6.6万亩，形成了公共绿地、路域绿地、单位绿地相互点缀，生态林、经济林为主体的绿化格局，营造起十里碧波绕小城的秀丽景色。

　　镇政府还结合当地林水资源优势，依河投资400万元新建了一处占地750亩的胶河公园，增添了人工湖、假山、水上游船、溜冰场、射击场、门球场等娱乐设施。

　　经济发展还可以依托深厚的文化底蕴。古胶州八景之一的“胶河澄月”就在铺集镇内，“一篇晶光映碧流，长川夜色尽澄秋。浮槎从此凌波去，定到清虚府里游。”正是“胶河澄月”的绝妙写照。铺集镇还有汉代古墓———三妹冢、西周文化遗址———西皇姑庵等7处历史文化景点。

　　为开发旅游资源，推动经济发展，铺集镇又以胶河公园为中心，以澄月湖、三妹冢、西皇姑庵等7处旅游景点为依托，投资378万元建成了集旅游娱乐和观赏田园风光为一体的胶州市生态旅游度假保护区。

　　该镇还结合当地林水资源优势，仔细勘查，投资400万元依河新建了一处万亩野生动物自然保护区，较好地维护了生态平衡，改善了镇内的自然环境。

　　目前，全镇森林覆盖率36%以上。农业生产发达，已实现规模化、特色化，建起了万亩名优果园、万亩银杏园、万亩黄烟园、1000亩高效农业示范园，以及万只种兔、千头肉牛、千头奶牛、千头山羊等大型养殖场。

　　近几年，该镇积极开展丰富多彩的旅游文化活动，全力打造“生态旅游强镇”的品牌，以此带动全镇各项事业的全面发展，先后被评为省级、国家级环境优美小城镇。

　　大招商 经济腾飞

　　面对社会主义市场经济的深入发展和区域经济的日趋开放，面对科学发展观的深入落实，铺集镇领导班子深知，这为镇域经济的发展带来了重大机遇。外部环境极为有利，但发展靠的还是内因，找准自己的优势，摸清自己的劣势。

　　铺集镇的优势之一就是工业起步早，已有近50年的发展历史。特别是改革开放以来，历任镇党委、政府带领全镇人民，坚持以经济建设为中心，奠定了坚实的工业基础，形成了以外向型经济为主，民资、内资多元发展的经济格局，基础力量雄厚，已形成化工、机械、铸造、服装、鞋帽、木制工艺品等多个工业体系。

　　在此基础上，铺集镇党委、政府进一步盘活资源，招商引资。2007年，共引进内外资企业25家，实际到账外资800万美元，实际利用内资3.3亿元，新开工建设厂房面积10万平方米。引进内外资项目36个。其中，投资500万美元以上的项目2个，总投资1100万美元的青岛兆洲鞋业有限公司已经投产，可以解决劳动就业5000人，年销售收入可达5亿元。比较大的项目还有总投资2000万元的里岔黑良种猪繁育项目、总投资1500万元的有机农场项目、总投资1000万元的有机蔬菜基地项目等。目前，铺集镇已经建成2个工业园区，第三个工业园区正在建设之中。这些招商项目的进驻，一方面提升了铺集工业园区的形象，另一方面更加突出了铺集招商引资的工业优势，拉动了相关产业的发展，增强了竞争力，奠定了发展的基础。

　　铺集镇的优势之二是自然环境优美。依托镇内丰富的林水资源和全国环境优美镇的品牌，成为铺集镇加快生态经济开发的重要优势，为此，铺集镇在澄月湖沿岸规划建设占地680亩的旅游度假村，引资4000万元建设包括一座四星级商务酒店在内的植物园，开创了发展旅游业的广阔前景。

　　铺集镇的优势之三是已经形成长江以北最大的减速机生产重镇。作为机械制造的传统产业，在铺集镇，以青岛减速机厂为代表的50多家减速机生产企业，为国家培养了大量减速机生产领域的专家，也一直是铺集镇的主要工业。但随着市场经济的发展，这几十家企业之间竞争激烈。为加强这一传统和优势工业，铺集镇正在做好青岛减速机厂的增资扩建，新建厂房8000平方米，使其成为铺集镇减速机生产企业的龙头，并考虑引导这些企业进行整合，优化资源配置，拉动当地经济发展。

　　招商引资工作的加快，也促进了铺集镇资源的有效利用。2007年，铺集镇在利用闲置资产、盘活存量、扩大增量、提高质量上下功夫。上半年，铺集镇共盘活了6家企业的闲置厂房，其中，引进的台资泰旭集团奶牛养殖项目盘活了原有的波尔山羊养殖场，还带动了当地养殖与加工业的发展，提升加工业的档次。

　　近几年来，铺集镇在经济快速发展的同时，切实做到既要金山银山，又要青山绿水。做到建设一把尺，审批一支笔，对新上项目，严把环保审批关，在项目引进过程中，实行环保一票否决制，尤其在行业发展上，注重发展机械制造、木材加工以及轻工服装等无污染行业，守住一方碧水蓝天。

　　该镇还加强监管力度，投入污染治理资金2000万元，完成了全镇7个重点工业污染源的污染防治设施建设，实现主要污染物达标排放。为巩固工业污染治理成果，该镇还对辖区内的重点污染企业实施了污染治理再提高工程和污染物全面达标工程。目前，全镇所有重点工业污染源全部实现了污染物全面达标。

　　大发展 百业俱兴

　　在经济建设和环境保护协调发展的同时，铺集镇紧紧围绕建设现代化文明城镇的目标，大力实施现代化建设工程，全面强化环境综合整治，不断完善环境基础设施，文化、教育、医疗等公益设施应有尽有，社会文明昌盛、经济健康快速发展，环境质量良好、城镇优美洁净，人民生活质量日益提高，社会各项事业蓬勃发展。

　　基础配套完善。镇内现有每小时供水100立方米的自来水管道，有蓄水260万立方米的无任何污染的澄月湖。澄月湖建有提水站，可满足工业园区发展生产用水。污水处理能力为每小时12.5立方米。供电系统完善，电力充足。镇驻地现有110千伏的供电站1处，35千伏双回路变电站2座，10KV供电线路多条。镇内有中国网通公司分公司2处，程控电话1.5万门。有无线接入设施，有中国移动信号接收塔6座，中国联通信号接收塔10座。实行镇驻地统一排水，排水系统畅通，特大汛期工业区域也不会发生积水。有线电视在工业小区也已开通。

　　教育文化事业发达。铺集镇教育教学设施完善，镇驻地有胶州市第二高级中学，是市重点中学。有胶州市二十三中、二十四中初级中心中学两处。有镇中心小学和镇中心幼儿园。铺集镇还积极发展企业文化，鼓励有条件的企业与文化单位开展多种形式的合作，大力推进文化创新，服务经济建设。

　　医疗卫生条件先进。铺集镇着力深化卫生院改革，投资340万元，配备先进的医疗器械，改善医疗卫生环境，提高医务人员的整体素质和业务水平，端正医德医风，打造一支高技术、高素质的医疗卫生队伍，努力创建青岛市一流的卫生院。

　　抓好民生工作。铺集镇党委、政府从解决群众关心的问题入手，坚持把发展成果惠及广大群众，投资500多万元新建达到省级标准的规范化中心小学，大力推进社会主义新农村建设，以“村村通”为契机，投资2000余万元，完成40多个村庄主要道路硬化工程。投资1亿多元对镇驻地进行改造，建成景观式、布局合理、功能完善、设备齐全、环境优美的绿色生态居住社区。

　　实践证明，铺集镇的群众是拥护发展的，干部是期盼发展的。

　　实践同样证明，大干困难不大，小干困难不小，不干困难就永远解决不了。困难是相对的，敢想敢干才是走出困境的根本。

　　当前，改革和发展正处于转型期，机遇和挑战并存，“狭路相逢勇者胜”，铺集人用实际行动再次证明了这样的道理。

　　站在胶州湾畔回望铺集镇，我们看到，随着物质文明、精神文明、政治文明的共同进步，在胶州这块充满魅力的土地上，一个富强、民主、文明、和谐的新铺集正逐渐展现在世人面前。

　　方新政 马清东