无烟奥运推动中国控烟 “烟草经济”让政府两难

　　专家倡议政府做控烟表率

　　■本报记者 夏金彪

　　“中国控烟需要政府多部门的合作，而2008年北京奥运会正给中国带来控烟千载难逢的好机会。” 世界卫生组织驻华代表处Cris Tunon博士在15日举行的“中国控烟与履约高层研讨会”上说。

在他看来，中国作为全世界最大的烟草生产国、消费国和受害国正面临控烟的挑战与机遇。而全国人大副委员长韩启德、卫生部部长陈竺等高官以及国内顶尖的控烟专家出席的研讨会，也显示出我国对控烟的高度重视。

　　无烟奥运推动政府控烟

　　随着2008年北京奥运会的日益临近，相关部门围绕“绿色奥运”的控烟活动也多了起来。“为了实现2008年举办高水平、有特色的奥运会，北京以健康奥运、健康北京为主题，把烟草控制工作也纳入重要的工作内容。” 据北京市卫生局疾病控制处处长赵涛介绍，北京的控烟主要在四个方面做了尝试，一是全面推进无烟医院，二是清新校园、无烟活动，三是在全市餐饮行业开展控烟行动，四是在全市出租车开展。

　　据统计，在2007年，北京市的无烟医院已经达到260多家，而按照计划，2008年在奥运圣火点燃之前，北京市所有的医院都要达到无烟医院的标准。2007年4月和9月，北京市又分别启动了餐馆和出租车的控烟活动，对餐饮和出租车行业提出了诸如加强控烟宣传、采取控烟措施等多项要求。此外，在奥运村、奥运场馆的比赛和观看场地以及奥运指定宾馆的客房等八类场所全面禁烟。

　　中国履约工作组组长、国家发改委经济运行局副局长李仰哲介绍说，自2006年1月《烟草控制框架公约》在中国正式生效以来，中国成立了包括国家发改委、卫生部等8个部委建立的部际协调机制。据介绍，中国控烟履约主要做了三方面的推进工作。一是卫生部组织有关专家进行调研，并修订了《公共场所卫生管理的条例》，修订后的条例与过去相比，强化了有关公共场所禁止吸烟的有关规定；二是由国家工商总局开展《烟草广告管理暂行办法》的修订；三是组织进行了《中华人民共和国境内卷烟包装标识规定》的修订，修订后的规定目前正在会签，预计年底前将由国家烟草专卖局、国家质检总局正式对外发布。

　　“烟草经济”国情让政府两难

　　“烟草的确在我们经济中还占有一定的比重，而且吸纳了大量的劳动力就业，如何寻找经济替代和产业替代，这是目前我们控烟所面临的比较突出的问题。”李仰哲说。

　　在中国，烟草行业的地位不可小视。一方面，烟草行业支撑着庞大的就业大军。根据国家烟草专卖局的统计，目前中国有烟农360多万人，零售客户400多万户；烟草行业有50万名职工。如果加上相关的烟草机械、信息服务、包装印刷、香精香料等辅助产业，涉及的人就更多了。

　　另一方面，烟草业每年上缴上千亿元利税。在2005年公布的中国纳税500强企业中，烟草企业有82家。最新数据显示，2006年上半年，中国烟草全行业累计实现工商税利1525亿元，其中实现税金933亿元，净利润为592亿元。

　　目前，在反对烟草危害与促进烟草经济发展之间寻求平衡，是中国烟草控制工作中最大的难点。除此之外，李仰哲还指出，在我们国家还没有形成烟草对身体有害为主流的健康理念；对烟草零星的监测体系还不完善；还没有成功有效的戒烟产品或者烟草替代品等都让中国的控烟工作处于不利的地位。

　　加强控烟需进一步立法

　　“要改变社会对吸烟的态度需要推动政府对法律做修订，通过立法的形式来控烟。”香港吸烟与健康委员会主席左伟国说。香港特区自去年10月份通过了新的立法，从今年1月1日开始在22类场所全面禁止吸烟。因在推动香港特区政府立法和控烟方面做了大量的工作，左伟国获得了世界卫生组织特殊贡献奖。

　　中国疾病控制中心主任杨功焕认为，目前，我国公共场所控烟不力的重要原因是法规不足，“首先我们还没有全国性的禁止在室内公共场所和工作场所吸烟的法规，全国有154个地级以上的城市颁布了工作场所禁止吸烟的规定，但是绝大多数法规禁止吸烟场所局限，法律法规内容限定模糊，执法主体不明，可操作性不强。”

　　对此，参加会议的专家一致倡议：国家机关各部委办公场所率先做到全面禁烟，鼓励各级政府办公机构制定政策，全面禁烟；国家机关各部委应严格要求所有工作人员遵守在公共场所和工作场所禁止吸烟的规定，鼓励并帮助吸烟者戒烟。

　　李仰哲表示，近期控烟的履约协调机制重点将做好以下几方面的工作： 第一，做好立法工作，在出台《公共场所卫生管理条例》的基础上，从我国的实际出发，参照防止接触烟草烟雾准则，启动公共场所全面禁烟的立法研究，修订出台《烟草广告管理暂行办法》，争取将修改《广告法》列入明年的立法计划。组织好《境内卷烟包装标识规定》的实施，组织启动卷烟国家标准相关内容的修订工作。第二，开展调查研究，组织制定中国烟草控制的战略和履约规划。第三，组织开展烟草和履约工作的对外交流与合作。

　　“香港特区推进控烟立法用了11年的时间，其间由于东南亚金融危机和SARS影响，立法工作一度推迟。”左伟国认为，目前国内经济发展和奥运临近，正是控烟的绝好时机。