国家荣誉制度应面向所有公众

　　易京茶

　　作为我国政府奖励表彰体系的一个未来组成部分，有关国家勋章法的相关工作已经纳入相关部门视野。12月15日，国家人事部部长尹蔚民在全国人事厅局长会议上表示，将设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。目前，我国将抓紧研究建立国家荣誉制度和政府奖励制度框架，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作。

　　建立国家荣誉制度授予荣誉勋章，是国家给予为国家、为社会作出杰出贡献的公民的最高褒奖。作为国家最高荣誉，建立国家荣誉制度，授予荣誉勋章，其积极的意义主要体现在三个层面上：其一是体现了国家对杰出贡献者所取得成就的认可，获得国家荣誉者，将载入国家荣誉史册，名垂青史；其二是以国家名义对杰出贡献者施以最高奖赏，具有最高权威，获奖者将受到全社会的广泛尊重；其三是能够以此营造国家荣誉至高无上的氛围，发挥荣膺国家最高荣誉者的引领、示范作用，进一步激发各行各业的爱国热情和创业激情。

　　目前，世界上很多国家都建有国家荣誉制度，对作出杰出贡献的公民，授予荣誉称号、颁发国家荣誉勋章，以表彰其所作出的杰出贡献。我国的奖励制度应该说在各级党政机关已经比较健全，但是对于其他公民，却尚未有一套完整的奖励制度。比如工作成绩突出的公务员，可以通过嘉奖、荣立三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号等实施奖励，而其他普通劳动者，最多是被评为市级、省级及全国劳动模范等。此外，目前我们的奖励模式也是花样繁多，比如各种“十大人物”评选活动，行业开展的“能手”、“标兵”、“模范”评比活动等。虽然这些奖励，体现了各级政府对突出贡献者的褒奖，体现了精神上、物质上的奖励，但是很多荣誉并不能代表真正意义上的国家级荣誉，各种荣誉之间，在地位上和权威性上，也存在着较大的差异。

　　建立国家荣誉制度，授予国家荣誉勋章，不同于常规的行政奖励制度。国家荣誉是最高荣誉，体现在高等级的国家奖励，既是最高荣誉，也是最高的奖赏。这个国家荣誉授予的范围，应当涵盖全体公民，不分男女老幼、不分年龄、职业，无论是工人、农民、干部、个体经营者，还是学生、退休人员、文化工作者，如果为国家、为社会作出了极其杰出的贡献，创造了巨大的社会价值，就都应该获得国家最高荣誉，都应该被授予国家荣誉勋章，而不应仅仅止于文化工作者。

　　中华人民共和国成立50多年来，在不同的历史时期，我们曾经授予很多为国家、为社会作出杰出贡献的先进人物、模范人物以劳动模范、有突出贡献者等荣誉，但并未形成长效的国家荣誉制度和完善的国家荣誉奖励体系，各行各业也存在着“各自为政”实施奖励的现象。统一国家级奖励模式，制定勋章法，有利于规范奖励程序和奖励等级，有利于激励广大公民为国家建设、为社会发展贡献自己的聪明才智，并以获得国家荣誉为荣，创造性地服务于国家、服务于社会，迸发出更大的激情，释放出更大的作为。

　　因此，建立国家荣誉制度，启动行政奖励法、国家勋章法的研究论证工作值得期待，期望有关部门在充分调研论证的基础上，广泛听取公众的意见和建议，尽快形成方案，上报国家批准实施，让国家荣誉制度成为推动中国社会文明进步、和谐发展的强大推动力，成为国家对所有作出杰出贡献公民的最高褒奖。