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在电煤市场化统一经销中正确处理政府、煤运…

  来源:山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

  从2006年以来,电煤订货的市场化改革逐渐走向深入。今年十一月在北京召开的2008年产运需衔接视频会议上,国家发改委欧新黔副主任对我国近三年来煤炭订货改革进行了科学地总结,并指出我国煤炭订货市场化改革三年迈出了三大步。
尤其是在电煤的市场化改革上,2006年实施:“在政府监控的条件下,取消了电煤价格临时干预措施,由企业自主协商定价。”2007年在电煤订货上继续深化改革。“彻底取消延续了50多年的由政府组织产运需企业召开订货会的作法。”2008年实现了电煤的临时指导价向市场价彻底并轨。如何在电煤价格并轨后,按照市场供需变化,充分兼顾政府、煤运、电厂、煤矿等相关行业的切身利益,是进一步贯彻今年国家的产业政策和省政府94次常务会议关于煤炭统一经销精神的迫切需要,也是推动我省新型能源和工业基地建设的科学发展的现实选择。

  朔州市是我国重要的煤炭生产基地,原煤产量占山西的1/6,朔州更是我国重要的电力工业基地。朔州市境内现有三座大型电厂(神电一厂、神电二场、神电大唐),均是华北地区规模较大的火力电厂,总装机容量335万千瓦,年耗煤总量约为1200万吨以上。到“十一五”末,朔州市电厂总装机容量将超过700万千瓦,我市电力耗煤将超过2000万吨,电煤用量占全市煤炭市场份额将逐年增大。朔州是山西的缩影。山西作为全国的新型能源和工业基地,当前对电煤进行统一经销的市场化改革已势在必行。在积极稳妥推进电煤市场化改革的过程中,如何统筹兼顾和处理政府、煤运、电厂和煤矿之间的利益关系,对于贯彻落实当前国家节能降耗的产业政策,对于维护我省各级地方政府的切身利益,对于保证国家鼓励的节能降耗电厂的电煤稳定供应、进一步降低电煤供应采购价格,对于保证我省地方煤炭生产企业的可持续发展均有着极为现实的指导意义。近几个月来,朔州煤运在电煤统一经销的市场化运作模式上进行了初期探索,为我省电煤市场化统一经销提供了一些有益的启示。

  朔州电煤市场化统一经销的运作模式

  为了加强电煤宏观管理,确保电煤质量及稳定供应,促进朔州经济发展,今年朔州市政府专门出台了《关于进一步加强电煤管理的意见》朔政发2007年101号文。2007年11月1日又出台了《关于进一步加强电煤管理的实施细则》(朔政煤字20071号文),明确规定凡销往市内电厂煤炭的煤矿及平朔煤炭工业公司等供煤单位都要在市煤炭领导组的领导下,由市煤运公司对朔州区域内的电煤实行统一销售管理,并在电煤市场化统一经销的合同、价格、票据、计量、结算等重要环节上做了以下明确的规定:一是关于合同。市煤炭运销公司根据市煤炭领导组办公室下达的销售计划,与电厂签订《销售合同》,与煤矿签订《采购合同》;依据所签采购合同量与承运单位签订《承运合同》,统一使用购销双方认可的由省煤炭运销集团公司监制的合同文本;二是关于价格。市煤炭运销公司参照周边地市电煤市场行情,坚持同质同价、优质优价的原则,与电厂协商电煤合同价,与供煤企业协商坑口销售价。同时根据不同时期煤炭市场行情的变化,根据国家煤电价格联动的政策,结合中国(太原)煤炭交易中心公布的挂牌价,适时提出调控电煤合同价格的方案,报市煤炭领导组办公室批准后执行。根据当前情况,从2007年11月1日起,朔州市内电煤合同价格在原煤价基础上再提高40元/吨,对应发热量4300(上下100大卡);三是关于票据。所有电煤票据的使用统一纳入朔州市煤炭运销公司管理。凡通过公路销往市内电厂的地方煤炭以及平朔煤炭工业公司的洗中煤使用省煤炭运销集团公司统一印制的《省内电厂用煤统一调运单》和朔州市煤炭工业局发放的《山西省合法煤炭销售票》;四是关于计量。通过公路销往朔州市内电厂的煤炭必须经市煤炭运销公司电煤管理站过磅计量,并作为电煤货款结算依据。朔州市煤炭运销公司电煤管理站与电厂、矿方三方共同采样、制样、化验。结果确认后,作为考核煤质的依据。五是关于结算。所有电煤货款统一由市煤炭运销公司全额结算,结算周期为一个半月。

  朔州电煤市场化统一经销的具体操作程序

  多年来,电煤合同的兑现率低,始终困扰着电煤的稳定供应。而电煤的计量问题既是直接影响电厂燃煤进货成本的关键,也是供煤企业与电厂在计量上发生纠纷的主要矛盾。尤其是近几年来,极少数煤炭生产企业掺假、渗假,随意抬高电煤价格,严重损害了电厂的切身利益。朔州市煤运公司作为当地电厂和煤矿提供运销服务的桥梁和纽带,在这次电煤统一经销的市场化改革中,紧紧围绕这些困扰电厂电煤稳定供应的难点和热点问题,针对煤炭生产企业货款结算遇到的难题,针对政府税费、可持续发展基金应收尽收存在的现实困难,从合同签订、票据使用、电煤计量、结算程序等四个方面入手,出台了具体的操作办法:一是合同签订程序。朔州市煤炭运销公司与电厂签订年度《销售合同》。市煤炭领导组办公室依据《销售合同》,每月月底组织召开电煤供需衔接会,按照电厂月度电煤需求量,参考电厂提供的有关矿点或供煤单位,以及全市煤炭生产状况确定电煤月度合同计划。朔州市煤炭运销公司负责签订《采购合同》。合同签订之后,及时送达到途经的县(区)煤炭运销公司备案。市煤炭运销公司根据所签订的采购合同量与经营好、营运手续齐全的承运单位签订《承运合同》;二是票据使用程序。市煤炭运销公司依据市煤炭领导组办公室下达的电煤月度合同计划,为煤矿发放相应数量的票据;三是电煤计量。市煤炭运销公司电煤管理站对所有上市内电厂的运煤车辆进行过磅计量,查验《省内电厂用煤统一调运单》和《山西省合法煤炭销售票》,并逐日逐矿填写电煤日报表,每日上煤结束后,市煤炭运销公司电煤管理站、供煤方、电厂三方核准后,作为结算依据;四是结算程序。市煤炭运销公司定期与电厂结算货款,开具增值税票,并附可持续发展基金已缴证明;及时与煤矿结算煤款;与承运单位结算运费。在结算过程中,电煤管理站要向煤矿等供煤单位索取等额的煤炭可持续发展基金已缴证明。煤矿等供煤单位未出具已缴证明的,市煤炭运销公司从煤款中扣除相应的煤炭可持续发展基金,并足额上缴地税机关。市煤炭运销公司按规定到地税部门换开可持续发展基金已缴证明,与电厂结算货款。货款到账后,市煤炭运销公司在七个工作日内与煤矿结算煤款,与承运单位结算运费,同时将各种税款按属地管理的原则及时解缴。

  电煤市场化统一经销应正确处理的几个关系

  多年来,电煤博弈的矛盾始终存在。电力、钢铁、建材、化工四大行业占国内煤炭消费总量的80%以上,其中电力占国内煤耗的53%。虽然国家放开电煤价格之后,供需双方有了充分的自主协商的定价权,但计划经济时期长期形成的电煤价格的市场化改革尚需一个过程。因此,当前在积极稳妥推进电煤市场化统一经销的过程中应正确处理好以下几个关系:

  一是正确处理好政府和煤运的关系。改制后的山西煤炭运销集团,根据省政府94次常务会议精神,责无旁贷地承担起了山西地方煤炭总代理商和总经销商的职能。按照统一销售、统一价格、联合竞争的精神,首先要从大局出发,坚持贯彻国家的产业政策,在保证我国和重点地区能源供应的前提下,在电煤市场化的改革中,积极维护省、市、县各级地方政府的切身利益,并在各级地方政府和有关部门的支持和配合下,与本区域内的电厂用户进行有效的沟通和衔接,充分发挥电煤管理站在平衡电厂和煤矿以及承运单位之间的利益关系,促进当地经济和电厂和谐共赢的科学发展。

  二是正确处理好电厂和煤运的关系。多年来,煤运公司、电煤上站煤管理站为我省电厂电煤的稳定供应做出了巨大的贡献。尤其是在我省部分煤矿发生矿难事故时,造成本区域内的地方煤矿全部停产整顿,当地电厂燃煤库存出现严重紧张和告急的形势下,各市煤运公司顾全大局、着眼长远,往往能够利用煤运公司自身的资源优势积极组织与周边煤矿进行有效的协调与沟通,及时组织煤炭货源,并利用煤运的物流体系缓解了电厂燃煤的供应紧张局势。近年来,赋有一定管理职能的电煤上站煤管理站从计量上为电厂严格把关,客观上杜绝了少数煤矿的掺假渗假,一定程度上保证了电厂燃煤的质量。与此同时,今年随着我省关、井、压、产力度的进一步加大,随着我省电厂新装机容量的投产,煤炭资源紧张的形势将延续相当长的一段时间。因此,今年我省电煤总体涨价的形势已成定局。但煤运在签订产购合同时更要积极与当地电厂进行充分的沟通。实事求是地说明,今年的电煤价格上涨,政策性成本增支因素占据主导地位。客观上讲,随着我省煤炭可持续发展基金的增收,地方煤炭资源有偿价款的征收以及其它煤炭税费的上调,地方煤矿吨煤成本明显增高。据统计我省国有重点煤炭企业吨煤成本同比增加29.74元/吨,地方煤矿政策性增支成本更加高于国有重点煤矿。因此,煤运企业也要积极与电煤用户沟通协商,阐明煤炭企业成本大幅上升的实际情况,争取得到电煤用户的理解和支持,理顺电煤价格,消化因政策性因素增加的成本,以实现电煤供需双方的协调发展。

  三是正确处理煤运与煤炭生产企业之间的关系。煤运作为当地地方煤炭企业的总代理商和总经销商,维护当地的煤炭运销秩序,防止电煤上站煤企业和承运企业的恶性竞争和竞相压价。这既是电煤统一经销的目的,也是维护地方政府税费收入、保证电厂燃煤供应的有效手段,更是煤运市场化统一经销应尽的职责。因此,在电煤市场化统一经销的过程中,地方各级煤运公司首先要继续执行“五统一的政策”即统一合同、统一价格、统一票据、统一结算、统一计量。市煤炭运销公司分别与电厂、矿方、运输单位签订合同,使用票据,贷款结算,坚持集中对集中的原则,坚持点对点、户对户,防止压价竞销、提高煤炭销售的集中度。在贯彻落实国家产业政策的前提下积极维护本地区的煤炭运销秩序。

  总之,当前电煤市场化的统一经销仍然是一项牵一发而动全身的复杂系统工程。不仅需要认真贯彻落实省政府94次常务会议精神,而且更需要在操作层面得到地方各地政府及相关部门的配合和支持。尤其是需要得到电厂、煤矿、承运企业的理解和支持。从大局出发,统筹兼顾各方的利益,为我省新型能源和工业基地的可持续发展做出应有的贡献。

  刘春阳

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