来自广东的女工张建嫦领到浙江省首张外来务工者居住证 李剑铭摄

　　流动人口调查：居住证让外来务工者变身本地人

　　法制网记者 张亦嵘 杜萌

　　记者见到姚正山时，他已经领到居住证十来天了。可说起这事儿，他还是一脸兴奋。他对记者说，证是11月20日浙江省平湖市新居民事务局发的，他管那绿色的居住证叫“绿卡”，说有了这证，孩子长大了，去公立学校读书就可以免收借读费，在流动人口子女学校读书，也能免缴学杂费，还能买经济适用房。持证10年以上，他本人还可申请享受最低生活保障，反正好处多了，平湖人有的权利，他都有了。

　　姚正山说的那个证，叫《专业员工居住证》，是平湖市新居民事务局发给外来务工人员中最高级别的居住证。据记者了解，平湖市目前发放三种不同类型的居住证：红色的《临时居住证》、绿色的《居住证》和《专业员工居住证》。《临时居住证》自11月20日起，替代了《暂住证》，外来务工人员随来随发；《居住证》已经发放300个；《专业员工居住证》发放了10个。

　　姚正山是平湖市已经拿到《专业员工居住证》的10个外来务工人员中的一个，他的家在河南固始。

　　平湖市新居民事务局副局长顾建良告诉记者，今年4月，浙江省委、省政府决定在嘉兴市和慈溪市开展居住证制度改革后，平湖市(隶属嘉兴市)就筹建新居民事务局，协调政府各职能部门做流动人口的管理工作。6月10日正式挂牌，并着手准备发放居住证的工作。就在6月，平湖市对当地流动人口最新统计数据表明，该市流动人口已经超过28万人。

　　记者来到平湖市新埭镇新居民事务所，在进门正中位置立有一个大大的电子屏幕，上面滚动播放着由市劳动局提供的全市劳动力市场需求的劳动岗位，以便外来务工人员选择应聘，这是平湖市所有乡镇设立的新居民事务中心都具备的硬件设施。在办证服务窗口，记者见到一名年轻妇女抱着年幼的孩子正在申办《临时居住证》。工作人员告诉记者，从11月20日起，对来平湖的外来人口就不再发暂住证，而改发《临时居住证》了。

　　新埭镇新居民事务所所长陆海生告诉记者，《临时居住证》相当于以前的暂住证，是具有强制性的，年满16岁的外来人口只要打算在平湖居住30天以上，就要在到达暂住地10天内办理。《临时居住证》附加了部分福利，比如和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。

　　《居住证》和《专业员工居住证》可以申领，也可以不申领，务工人员可以根据自己的实际情况选择，但要申领《居住证》必须是在平湖居住两年以上；具有初中以上学历；交纳养老金至少应满15年等，持证人的待遇是子女在公办学校借读费减半等。

　　为什么要实行居住证制度？平湖市新居民事务局副局长顾建良告诉记者，这是一种观念的转变。平湖地处沪杭苏甬四大城市居中位置，平湖市辖三个街道七个镇，传统产业为服装和箱包，95%的产品属于出口贸易。常住人口48万，外来流动人口28万，且多是劳动力，他们在平湖的经济建设中起到了非常重要的作用，因此我们要善待他们，他们现在是新居民，五年十年后就是老居民了，这种称谓能使他们心理上有归属感，便于新老居民的融合，也便于加强新居民的管理工作。其核心是分类管理，逐步实现同城待遇。

　　申领《专业员工居住证》要具有中专(含高中)以上学历，或者具有一技之长，持《居住证》满两年以上，申领人要有合法固定住所、稳定的生活来源，持证人享受与平湖人一样的待遇。比如，从河南来的务工人员姚正山当过分厂厂长，现在是公司技术部经理，就领了《专业员工居住证》，在他享受同城待遇的同时，也让他感受到平湖把他当成了家人。

　　顾建良告诉记者，目前，平湖市熟练工人和技术人员的需求日益增长，劳动力资源结构性短缺，对这些熟练工人和技术人员就要引得进、留得住、用得上。而使用居住证就能聚集人才，就能破解人力资源结构性的难题。

　　领取各类《居住证》，除了基本条件外，领取人的个人信用和行为记录也非常重要。比如，要诚实守法，没有受到治安拘留以上的处罚；没有不遵守合同或不保守公司商业机密等违反商业道德、基本做人原则的信用记录等。

　　从平湖开始的新居民居住证制度改革已经在嘉兴市推开。嘉兴市新居民事务局局长翁勤雄告诉记者，嘉兴市新居民事务局曾为发放《临时居住证》、《居住证》和《专业员工居住证》做过摸底工作，符合领取《临时居住证》的有661745人，占45.1%；符合领取《居住证》的有652271人，占44.5%；符合领取《专业员工居住证》的有153252人，占10.4%。这些数据说明，居住证制度可以调节外来人口涌进嘉兴的数量，以减轻公共服务的压力。

　　点评

　　翁勤雄 (浙江省嘉兴市新居民事务局局长)：

　　从前几年的“外来打工者”到“新居民”，是一种身份称呼的改变；而从“暂住证”到“居住证”，将给嘉兴180万新居民带来更多的实惠，这种实惠是每一个外来务工人员通过自己的努力能够获取的，这就会吸引更多高素质、有技能的新居民来嘉兴定居。而企业对工人的选择，可以避免嘉兴因改革而成为人口流入的洼地。同时，新居住证制度能够鼓励工人通过努力提升素质，使适合事业发展的人才留下来。