辽宁行政处罚自由裁量权“瘦身”(图)

　　本报讯（记者李莉）两个毗邻的网吧，其中一个接纳3名未成年人上网，另一个接纳了4人，同一个执法机关却对两家网吧分别罚款2000元和8000元，数额相差很大。12月20日，记者在省政务公开办、省法制办和民心网联合召开的“规范行政处罚自由裁量权工作”新闻发布会上了解到，从明年1月1日起，沈阳、大连、鞍山等五城市将作为首批试点，规范行政处罚自由裁量权，类似上述的情况今后将不再发生。

　　“长期以来，由于自由裁量空间过大，碰到行政处罚，人们反应几乎一致——赶紧托熟人说情，希望在罚款幅度内减少处罚。”省政府法制办副主任高凤龙说，随着全省行政处罚自由裁量权的进一步规范和推进，这一现状正在改变。为此，省政府办公厅专门发布《关于规范行政处罚自由裁量权工作意见》，将规范工作分三步进行。

　　建立处罚“基准”制度——

　　减少执法随意性

　　按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和行政相对人主观过错等因素划分若干行为阶次，将自由裁量空间划分为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应，制定处罚行为“坐标”。“坐标”将不予处罚的情形、降低一个阶次或提升一个阶次进行处罚的情形以及按最高阶次进行处罚的情形进行细化，将执法的随意性降到最小的同时，使自由裁量有依据可查。

　　建立处罚“先例”制度——

　　相同案情有参照

　　行政执法机关对违法行为作出的行政处罚决定，将作为该机关以后对同类违法行为进行处罚的先例和“标准案例”。处罚案例将一案一卷，实施微机化管理。先例制度使行政处罚的种类、幅度以及程序一致或基本一致的案例有了参照，避免了因执法人员的“心情好坏”使相同案例处罚结果差距很大的情况。

　　建立处罚说明制度——

　　处罚理由明明白白

　　当场作出行政处罚决定的，应当向行政相对人当面作出口头说明，并据实记录在案，由行政相对人签字或盖章；按一般程序作出行政处罚决定的，应当向行政相对人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。

　　目前，沈阳正在着手进行行政处罚自由裁量权指导性标准的制定工作，年底前将全面出台并在相关媒体、办事服务大厅以及民心网等进行公开，明年1月1日起开始按照新的标准执行。预计明年5月1日起将在全省启动这一做法，明年下半年全省将对这一工作的执行情况进行抽查。

　　行政处罚自由裁量权是指国家赋予行政执法机关在法定的权限范围内，针对具体案件而有选择地作出或不作出行政处罚的权力。

　　自由裁量权的进一步规范将改变以往对执法的随意性，让处罚更趋公开、公平、合理。