人民网12月23日讯 美国国务卿赖斯2007年12月21日在国务院举行的记者招待会上表示,她不排除访问朝鲜、伊朗和叙利亚的可能性,但这3国必须首先满足一些条件。伊朗必须遵守联合国安理会有关决议,停止铀浓缩活动;伊朗和叙利亚“必须选择与国际社会进行合作而不是对抗”。
美国与伊朗关系、伊朗核问题在2008年出现大幅度缓和的可能实际增大了。
美伊关系惊心动魄的一年
2007年,与朝鲜核问题总体趋缓不同,伊朗核问题一直在紧张高位徘徊,不时表现出惊心动魄的表象;伊朗对美斗争的言辞颇为激烈但拿捏适度;美国则在推动对伊朗制裁的同时,从1月下旬至今,其军事威慑一直没有停止。但实际上美国与伊朗都不愿兵戎相见,布什政府更多是希望通过心理战,不战而屈人之兵;伊朗则是核开发为牌、高调与美周旋,核问题是斗争手段。国际原子能机构总干事巴拉迪立场比较客观,几次强调伊朗的合作诚意,但美国继续强力推动对伊朗发起第三轮制裁。
年底情况出现重大戏剧性转折。12月初,美国情报机构称伊朗从2003年起就停止了核武器研制计划,这个消息不仅令世界感到意外,也令欧洲和以色列感到非常不解。CIA此举是对布什政府“逼宫”,要其放弃打击伊朗的冒险政策。虽然布什以及赖斯仍然强调要继续推动对伊朗制裁,但政府内部在对伊朗政策方面的确出现了分歧。当然,这个信号是否意味着布什政府将模仿朝核模式与伊朗实现战略缓和,还需观察。但布什任内仍存在回归克林顿政策、在离任前再造外交业绩的可能性。
伊核问题“斗而不破”
3月底发生英国水兵事件至今,尽管人们对限制美国动武的种种根据已经产生逆反心理,但关于该问题发展的参考矢量仍未发生根本改变,布什政府的相对优势越来越少,当事各方总能在关键时候退一步。下半年,尽管一些文章不时发出紧张论调,美国却几次极力澄清要选择外交谈判。美国政府内已经缺乏动武领军者,尽管副总统切尼总是发出强硬威胁,但他已孤掌难鸣,布什及赖斯已持现实态度,国防部长盖茨和美军中央司令法伦坚决反对动武。美国政府做梦都想推翻伊朗现政权,制定周详计划也在情理之中,问题在于美国无法抛开许多难以逾越的困境,伊朗的军事反击能力、能源制约能力、总体实力以及官民同仇敌忾等因素也不得不使美国政府三思而行。
美国民主党有力发挥对政府的制约作用。4月,众议院议长佩洛西率团访问黎巴嫩和叙利亚,一度称要访问伊朗,民主党还继续在军费预算、严厉制止对伊朗动武等方面发挥影响。许多前政府要员和智库一直敦促布什政府借助伊朗和叙利亚解决中东困局。外部因素也不允许美国动粗,伊朗周边的国家以及国际社会既不希望伊朗拥核,但也反对美动武。
伊朗内部形势总体稳固。西方传媒关于伊朗总统内贾德地位不稳的评论不乏炒作成分,内的立场反映伊朗民意和执政高层的整体主张。伊朗精神领袖也是实际一号人物哈梅内伊数次抨击美国的高压政策,伊朗总统地位次于哈梅内伊和确定国家利益委员会主席拉夫桑贾尼,如果没有幕后执政高层的大力支持,内贾德的立场和举措无法实施。
实现战略缓和仍可期待
对伊朗的制裁效果有限,只要不涉及石油禁运,伊朗回旋的空间依然很大。美国打击伊朗的最佳时机已经过去,2003年美国要么先从伊拉克入手,要么先从伊朗入手,在军事上取得胜利,然后一起进行战后梳理,尽管可能面临更多难题,那仍是最佳时机。2005年美国仍有很大可能对伊朗和叙利亚动武,当时后两者极为谨慎。而2006年至今,两国摸透了布什政府的底线,对美国不那么在乎了。尽管以色列极力鼓噪动武,但当前巴以局势微妙而复杂,从自身处境、国家实力看,以的强硬言辞也多是其领导人的政治姿态,其说法前后矛盾、底气不足。
美国和伊朗缓和的一面并未停息。两国2007年进行了两次安全对话和一次大使级会谈。10月伊朗表示将与美进行新一轮对话,盖茨立即表示谨慎欢迎。12月有报道称美伊将于2008年1月再次举行新一轮对话。内贾德希望美能够采取更多行动改善伊美关系,美国随即声称完全同意内贾德的倡议,但伊朗必须中止铀浓缩。2008年美国大选将临,不排除布什在选前在伊朗核问题上作出重大调整的可能。美国与伊朗之间该较量的已经差不多了,布什适时后退、模仿朝核模式解决伊核问题还来得及。伊朗以及叙利亚一直抱有同美实现关系正常化的强烈愿望,一旦双方尤其是美作出切实让步,美伊关系将出现大幅缓和。如果布什做不到这一点,该问题可能要拖延到美国大选之后着手解决。伊朗也有寄望于美国新总统的考虑。(作者系中国当代世界研究中心研究员、牛津大学伊斯兰研究中心客座学者、中国中东学会理事)