《瞭望》文章：气候变暖全球注目巴厘岛博弈减排难

　　新闻回放：联合国政府间气候变化委员会年内发布的第四次气候变化评估报告，进一步确认了人类活动造成全球气候变暖的事实，气候变化也成为2007年全球关注的热点。年初以来，联合国安理会、八国峰会、地区合作系列峰会，乃至石油输出国组织首脑会议等都将“气候”列为会议主题。12月3日至14日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，一致通过了巴厘岛路线图，为2013年后全球解决温室气体排放难题指明了大方向。此外，中国6月4日公布了《中国应对气候变化国家方案》，明确提出了到2010年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。

　　减排难题事关发展利益

　　全球化时代，环境问题已超越了国界，演变为地区和世界性难题；环境的改善也无法仅限于某一个国家的单独努力。如何加强国际合作与政策协调，共同清理“时代垃圾”，成为各国都不能回避的新课题。

　　围绕如何减少二氧化碳排放量问题，1997年，《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了“京都议定书”（2005年正式生效），规定签约的发达国家从2008年到2012年开始履行减排义务。但由于各种原因，美国、加拿大、澳大利亚等世界级二氧化碳排放大户并未加入首批减排行列，因此减排仍仅表现为一种象征意义。若切实改善全球气候状况，就必须对2013年以后的全球减排规则作重新规定。

　　关于减排问题，目前各国提出了不同目标，也采取了不同的态度。这与各国在“二氧化碳世界”中的地位有密切关系。例如，截至2004年，美国的二氧化碳排放量占世界总排放量的22.1%，日本占6.0%，德国占3.2%，英国占2.2%，法国占1.5%。另外从各国减排情况看，以1990年为基准，2004年德国减少了17.2%，英国减少了14.3%，法国减少了0.8%，俄罗斯减少了32.0%；相反，美国增加了15.8%，加拿大增加了26.6%，意大利增加了12.1%，日本增加了6.5%。

　　显然，欧洲各国占有“先天优势”，而美国等则处于相对劣势。因此，本届巴厘岛会议上，关于是否给世界规定统一的减排数量指标，各方意见不一。

　　问题是，正如工业化进程所表现的，只要人类社会还没有摆脱对“化石能源”的依赖，二氧化碳排放量的“数量限制”，就不可避免地将意味着对经济发展规模和速度的“数量限制”，也意味着对货币发行量和货币供给量的“数量限制”。由此，“二氧化碳排放权”便被赋予了某种程度的“货币本位”属性。而从近百年的国际货币体制演变史看，谁掌握了国际货币体制的规定权，谁就掌握了世界经济体系的主导权。这或许就是围绕二氧化碳减排数量限制问题，欧美日激烈争夺、势同水火的根本所在。

　　就中国而言，目前，保护环境、节约能源已成为一种新型社会道德；而个人的节能环保意识和行为，也逐渐变成衡量其社会文明程度的标尺，甚至是获得社会承认的条件。可以说，中国人走到了环保的时代前沿。

　　在公共层面上，目前，中国政府已制定了能源消耗与节能相互协调的战略，不仅提出了《中国应对气候变化国家方案》，而且制定了一系列的具体措施，“节能减排”已成为招商引资、扩张生产的前提条件，甚至成为衡量地方政府政绩的核心指标。

　　从未来看，中国国土面积广大，只要将“三农经济”与环保结合，有效发展绿色植被，构建依靠农林植被吸收二氧化碳的市场机制和国际认可的制度，破解“中国环境威胁论”，培育“中国环境生产力”大有可为。□（刘军红）