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曹清尧:集体林地要明晰产权 让农民成真正主人

  新华网消息,本网于12月27日正式推出“对话新闻发言人”系列访谈,第一位走进新华网演播室的是国家林业局新闻发言人、新闻办主任曹清尧。

  在上午10时开始的访谈中,曹清尧说,现有的林业制度、林业体制、林业机制,没有发挥林地的作用,没有发挥农民的作用,没有发挥森林能更好成长、改善生态的作用。
所以推进林业制度改革,也就是要把40多亿亩林地,其中25亿亩是集体林地,明晰产权,让农民成为真正的山林主人,以调动大家的积极性,发挥林地的效益。

  网友“不懂就问”:中国用18亿亩耕地基本解决了13亿人口的吃饭问题,但43亿亩林地却没有解决中国生态安全和所需的木材和林产品问题。你认为原因是什么?应该如何改变现有的局面?

  曹清尧:您说的非常对,我们国家18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题。我小时候想吃饱一顿白米饭不容易,现在地还是那些地,人口还是那些人口,为什么过去吃饭吃不饱,为什么现在能解决13亿人口的吃饭问题。过去西方发出中国人口威胁论,说谁来养活中国人?可是我们解决了吃饭问题。原因在哪儿?原因在改革开放,原因在农村土地承包责任制度,一下子解放了生产力,一下子把农民的积极性调动起来了,把生产力转成了现实的粮食。林业也是一样,受到生长周期长、气候影响大的特点,我们的所有制比较单一,国有的、集体的,个体的很少,这和社会主义市场经济,和生产力、生产关系是不相适应的。所以2003年,中共中央、国务院颁发关于加快林业发展的决定里指出,要进行林业制度改革。

  这些年来,国家林业局从前年开始在全国推广林业制度改革,见到了效果。也就是把40多亿亩林业,没有解决我们的木材问题,更没有解决我们的生态问题,很大的原因是林业制度、林业体制、林业机制,没有发挥林地的作用,没有发挥我们农民的作用,没有发挥森林能更好成长、改善生态的作用。所以推进林业制度改革,也就是要把40多亿亩林地,其中25亿亩是集体林地,要明晰产权,让农民成为真正的山林主人,把我们的变成我的,把原来集体的财产变成我可以继承、可以自己去发展的资产,把这个资产变成财产,这样调动大家的积极性,让他有经营权、处置权、收益权、发展权,这样,我们的林业绿化能搞起来,森林质量能提高。

  以全国25亿亩集体林地为例,森林蓄积量平均每亩为3.3立方米,仅为世界平均水平的一半,如果分给个人,有些地方把树当菜种,把林地当菜地种,这样生产效率马上就能提高。通过福建、江西、辽宁、浙江等省省市的试点情况来看,现在推进集体林的制度改革,造林面积是以前的好几倍,辽宁是以前的4倍。同时林业纠纷也减少了,森林防火也缓解了,把农民的积极性调动起来,把体制改变以后,这样有利于林业的发展。
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