中国经济周刊：2007十大民生焦点

　　2007老百姓的许多担心，其实用一个字形容就足够概括、足够全面了——涨。

　　第一个“涨”是涨价。猪肉价涨，油价涨，房价涨……当然，涨归涨，政府也没让百姓自己承担这“涨”之苦，严控市场，禁止哄抬市价，保证猪肉供应；降低公交车价，发放补贴汽油，种种措施，让百姓在这涨之中也多少有些安心。

　　第二个“涨”是社会保障力度在涨。如全国的农村孩子再也不用为交不起学费而担心了，因为义务教育终于免费了；农民也被纳入低保，廉租房的推出让“居者有其屋”，城镇居民实行医疗改革试点……

　　2007年，民生问题始终是党和政府工作的重中之重。

　　猪肉涨价

　　焦点事件　今年以来，猪肉价格大幅上升，猪肉供应紧张，全国多地猪肉价格甚至一度涨至历史最高点。猪肉价格的飙升还波及到猪肉相关产品的价格，同时还带动了其他肉类、鸡蛋、水产品和其他食品的价格。鸡蛋、食用油等终端消费品的价格都受到影响，增加了市民的消费压力。

　　国务院总理温家宝为此于5月26日专程前往陕西调研，并针对如何遏制肉价过快上涨提出了7条意见。

　　国家在关注国内猪肉价格上涨的同时，也采取了多方面措施监管肉类质量安全，以保证百姓能吃到“放心肉”。

　　为调控肉价，中央财政增加约18亿元，用于补助城镇低保户和大中专困难学生。国家同时加大扶持生猪养殖户，仅实施能繁母猪补贴等，各级财政就增加支出48亿多元。

　　入选理由　民以食为天。一年来，“肉价”一直是老百姓每天都在讨论的话题。猪肉关系着百姓的饭桌，如果猪肉疯长，肯定会影响百姓的日常生活。令人高兴的是，政府采取的调控措施收到了一定成效。但此轮物价上涨有其复杂性，中国的猪肉价格上涨也不是单独的现象，在“世界肉类组织第四届世界猪肉大会”上，世界肉类组织主席帕屈克·摩尔说：“中国猪肉价格的上涨并不特殊，因为世界猪肉价格也在涨。”

　　食品涨价，是民生的最大焦点，当前需要防止的是，物价由结构性上涨转变为明显通货膨胀，这已成为明年宏观调控的首要任务。

　　油价不断攀升

　　焦点事件　从2007年6月起，国际油价发力，连破70、80、90美元三大关口。从70美元到80美元用了76天，从80美元到90美元用了38天，从90美元到99.29美元的历史最高点用了36天。11月21日，国际油价再次刷新历史记录，每桶价格达到99.29美元，逼近每桶100美元关口，与年初相比，这一价格几乎翻了一番。

　　2007年，油价的走向牵动着人们的神经。由于国际油价仍不断上涨，国内成品油与原油价格倒挂的矛盾未根本得到缓解，导致国内部分地区成品油供应趋紧。今年部分地区的“油荒”让更多消费者对能源危机的感受更加真实。

　　而国家方面则想方设法缓解成品油供需矛盾。国家发改委就成品油保障问题多次下发通知，要求中石油、中石化对北京、天津、上海、广东等地，以及京珠、京沪等跨省高速公路沿线，实行成品油敞开供应。2007年11月1日后，北京市财政局针对此次油价上涨共发放补贴4343万元，其中中央拨款4033万元，北京市拨款310万元，补贴范围包括城市公交、郊区客运、出租车、渔业、林业。

　　入选理由　高油价迫使老百姓调整自己的生活方式或者出行方式。为节省开支，有车一族纷纷放弃驾车出行，改乘公共交通工具，甚至不惜转让自家车。油价的不断攀升，让百姓切切实实体会到了“工业血液”的重要性。

　　房贷紧缩

　　焦点事件　2007年9月27日，中国人民银行和中国银行（爱股,行情,资讯）业监督管理委员会联合发布了《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》，其中明令规定：“对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍”。自此，全国各商业银行开始实行房贷紧缩的政策

　　2007年11月8日，央行公布了《第三季度货币政策执行报告》，报告指出：“住房抵押消费贷款增长很快，违约风险已有抬头趋势，一旦房价大幅波动，容易引发商业银行不良贷款的激增。”

　　建行将二手房个贷首付提高至四成，种种迹象表明，银行房贷发放这一发条已经越拉越紧。

　　央行、银监会9月27日发布通知明确，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，房贷款利率提高10%。

　　入选理由　收紧房贷，第二套房以家庭为单位，首付提至40%，对于打击投资性购房会起到一定作用，从而抑制房价疯涨，缓解“购房难”的压力。

　　农村义务教育全免费

　　焦点事件　2007年1月，全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室发出通知，从今年春季学期开始，国家将免除全国农村地区义务教育阶段学生学杂费，农村1.5亿中小学生家庭经济负担将普遍减轻。平均每个小学生家庭减负140元，初中生家庭减负180元。不仅如此，今年政府还启动了免费师范生教育计划，并增加财政拨款140多亿元完善国家助学体系。2007年，中央和地方预计将安排改革资金565亿元，将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，农村义务教育实现了“全覆盖”。

　　我国义务教育在经历多年“收费教育”后，终于彻底向全国农村孩子免费了。《义务教育法》实施20年后，义务教育终于有望还原其本来面目——“免费”。中国的目标是，2015年在全国普遍实行“免费义务教育”。

　　入选理由　这一政策被认为是中国义务教育史上的里程碑事件。今年起，中国政府还在逐步推进城市义务教育免费工作，北京、山东等部分省、市也率先免除了城市义务教育阶段学生的学杂费，分别覆盖90万名和170万名城市中小学生。其中，珠海已经率先成为实行从小学到高中12年全部免费的城市。教育是立国之本，强国之道。

　　铁路大提速

　　焦点事件　2007年4月18日，全国铁路开始第六次大提速，提速在京哈、京沪、京广、京九、陇海、浙赣、兰新、广深、胶济等干线展开。时速达200公里线路，部分区段时速将达到250公里。

　　这次提速后，主要城市间旅行时间总体压缩了20—30%。北京到上海、青岛、汉口、南昌等城市的旅行时间分别压缩2个小时左右。北京到哈尔滨压缩2小时40分，到沈阳压缩1小时33分。北京到济南、郑州也比原来压缩近1小时。武汉到杭州、武汉到上海的旅行时间分别比原来压缩3—4小时。除此以外，其他旅客列车运行时分都有不同程度的压缩，列车到达和开行时刻普遍得到优化，广大旅客出行更加便捷。

　　入选理由　火车大提速，不仅减少了旅客的出行时间，在服务上也“提速”了不少。“和谐号”动车组是铁路第六次大面积提速的最大亮点。动车组除了其速度超200公里外，其安全装置服务功能也十分先进。软硬件的提高，标志着中国铁路现代化的又一次跨越。

　　住房保障力度加强

　　焦点事件　2007年8月7日，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，按照《意见》确定的时间表，2007年年底前，所有设区城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。2008年年底前，所有县城要基本做到应保尽保。到“十一五”末，中国廉租住房制度保障范围将从城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，中央财政将对中西部地区给予专项支持。

　　《意见》中明确提出，新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建。

　　根据建设部今年初的通报，截至2006年底，全国657个城市中，仍有4个地级城市以及141个县级市没有建立廉租住房制度；全国累计用于廉租住房制度的资金仅为70.8亿元，与地方政府约1万亿元的土地出让金相比，这一数字显得过于“弱小”。

　　入选理由　廉租房的推出，能有效改善以上数据的不足，体现了低收入群体对“住有所居”的要求，让更多的家庭困难的居民实现了“居者有其屋”的梦想，体现了党和政府建立包括廉租房、经济适用房在内的住房保障制度的决心，见证了构建和谐社会的历史进程。

　　新《劳动合同法》出台

　　焦点事件　2007年6月29日，十届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了《劳动合同法》，明年1月1日正式开始实施。

　　《劳动合同法》中的三项措施引人关注：一是放宽了订立劳动合同的时间要求，规定已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，如果在自用工之日起一个月内订立了书面劳动合同，其行为即不违法。二是规定用人单位未在自用工之日起一个月内订立书面劳动合同，但在自用工之日起一年内订立了书面劳动合同的，应当在此期间向劳动者每月支付两倍的工资。三是规定用人单位自用工之日起满一年仍然未与劳动者订立书面劳动合同的，除在不足一年的违法期间向劳动者每月支付两倍的工资外，还应当视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。

　　此外，新劳动法还对试用期、劳务派遣、工资、解聘等问题都做了规定。有多家企业为规避新法的限制，劝令员工辞职重新签订合同或者进行大规模裁人。

　　入选理由　《劳动合同法》是与老百姓权益密切相关的一部法律，被认为是有效地保护了劳动者的权益，是公权力试图保障工人权益的最新举措。保护劳动者，是政府的基本职责。

　　私人财产受法律保护

　　焦点事件　2007年10月1日，《中华人民共和国物权法》正式施行。这部法律明确界定了公民私有财产权与国有、集体财产权的平等主体地位，意味着更多的人将更充分、更平等地享受自己的财富。

　　《物权法》规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《物权法》专章规定了建筑物区分所有权，对于业主专有、业主共有、物业管理等方面作了明确规定，指出城市居民住宅土地使用权使用期届满自动续期，强化了对于民众财产权利的保护。针对严重侵犯公民私有财产的违法行为，《物权法》创设了各种法律对策，指出，因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权获得相应补偿，贯彻了以人为本的思想，体现了社会主义人权精神。

　　入选理由　保护广大人民群众的私有财产，与实现党和国家提出的全面建设小康社会的目标是一致的。全面小康社会是广大人民群众共同富裕的社会，必然意味着人民群众拥有相当数量的动产和不动产。

　　物权法的出台保障了老百姓的财产权利，规定了私人所有权跟公共财产所有权地位平等，意义重大。

　　农民被纳入低保

　　焦点事件　2007年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。9月初，全国31个省(区、市)都已部署建立农村低保制度，并努力实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。

　　据有关数据显示，全国已建立农村低保制度的地区共保障低保对象2311.5万人，平均低保标准为每人每年857元(按低保对象加权平均)，1~7月累计支出农村低保金37.9亿元；尚未建立农村低保制度的地区，救助农村特困对象355.3万人，1~7月累计支出资金5.14亿元，这部分人在下半年也逐步转为了低保对象。

　　入选理由　城乡低保制度的全面建立，解决了广大农民的后顾之忧，低保体系正在给农村贫困人口提供更多的保障，这意味着长期以来城乡之间存在的又一道“二元结构”鸿沟被抹平，城乡一体化再次提速。

　　城镇居民基本医保试点启动

　　焦点事件　2007年7月10日，国务院印发《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，从今年起开展城镇居民基本医疗保险试点。这是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后的又一重大举措，主要解决非从业城镇居民，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题，共惠及两亿多城镇居民。

　　7月24日，劳动和社会保障部宣布，国家正式批准江西抚州、贵州遵义等79个大中城市开展城镇居民基本医疗保险试点。试点城市的中小学生(包括职业高中、中专、技校学生)、少年儿童和其他非从业城镇居民，都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。

　　劳动和社会保障部有关负责人表示，城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助，对困难家庭还有特殊的补助政策。其中，对属于低保对象的或重度残疾的学生和儿童，对其他低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等困难居民将适度给予特殊性补助。按照低水平起步和群众自愿的原则，试点将探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系，逐步建立以解决住院和门诊大病为主要目标的城镇居民医保制度。

　　入选理由　城市居民医保是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后的又一重大举措。居民医保、职工医保、新农合，三大制度构成中国覆盖城乡的基本医疗保险体系。