民生工程2008年全面增加投入

　　省财政厅厅长刘昆透露广东明年怎么花钱

　　民生工程2008年全面增加投入

　　贯彻十七大精神·厅局长访谈

　　民生工程项目件件与财政有关，项项都需要财政资金给予支持解决。党的十七大报告首次将“财税、金融体制改革”作为一项重要内容单列，是否意味着明年的财政改革服务经济社会发展需要，大幅加大对民生工程资金投入？

　　省财政厅厅长刘昆接受本报采访时指出，按照省委、省政府的战略决策和统一部署，我省的财政支出将向农村、基层、欠发达地区和公共服务领域倾斜，加大以工哺农、城市支持农村的财政转移支付力度，着力解决人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，促进社会公平正义、和谐发展。

　　明年起推行城市免费义务教育

　　记者：我省是全国率先全面实施农村义务教育免收学杂费的省份，而且教育资金投入总量一直居全国首位。请问，明年财政对教育支持上有何新招？

　　刘昆：根据我省制定的社会经济快速、持续、协调发展总体战略，解决区域协调发展的深层问题，靠正常的财政资金支持远远不够，最好的办法就是把教育作为一个系统工程来抓，解决深层次的问题。

　　财政对教育的投入，主要是通过进一步完善农村义务教育经费保障机制，大力发展职业教育，加快发展普及高中阶段教育，促进高等教育跨跃式发展，重点抓好几个层面的工作。

　　其一是建立和完善义务教育经费保障机制，并逐步提高农村中小学生公用经费标准，从制度上保障农村中小学经费供给，建立健全农村中小学校舍维修改造长效机制，改善中小学办学条件。全面落实补助寄宿生生活费政策，让农村家庭经济困难学生上得起学，且生活基本无忧。

　　其二是计划从2008年起推行城市免费义务教育并免收书本费，同时继续采取措施解决外来务工人员义务教育阶段子女接受义务教育的问题。

　　其三是发展职业技术教育。2008年省财政安排1亿元高等职业技术教育专项经费，用于高等职业技术学院建设；安排1亿元重点建设一批高技能公共实训中心(基地)，同时从2008年起分别选择高职、中职和技校各1所学校实行生均综合定额的预算拨款体制试点，通过试点，走出一条职业院校生均综合定额的财政经费供给新方式。

　　记者：我省高中教育目前是否存在“瓶颈”？如何在解决义务教育和高职、中职的技术学校教育问题的同时，加强高中教育？

　　刘昆：的确存在“瓶颈”。省第十次党代会已提出，2011年全省高中阶段教育毛入学率达到85％，“十一五”期间全省要增加113万个高中阶段学位。对此，全省省级财政将投入57亿元，分5年按增加学位安排补助，确保普及高中阶段教育目标的完成。此外，从2008年起至2011年，在省财政每年现有安排2亿元用于技工学校建设的基础上，每年将增加安排1亿元(共3亿元)用于技工学校建设。

　　同时增加“211工程”高校建设投入，增加省属28所高校生均综合定额支出的拨款，建立健全高等职业学校和中等职业学校家庭困难学生资助政策体系，让困难学生平等接受教育。并实施“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策，解决我省农村基础教育师资紧缺问题。即从2008年起，每年计划安排1万名本科、专科毕业生(专科6000名、本科4000名)实施“上岗退费”，由省财政按6000元／年、人全额安排退费补助资金。

　　着力解决老有所养病有所医

　　记者：近年来，我省财政在构建城乡公共卫生医疗体系上已取得明显成效。但目前仍有些地方存在“看病难、看病贵”，是否必须从新型农村合作医疗制度上予以完善？

　　刘昆：是的，只有完善制度，才能从根本上解决问题。就是要以乡镇卫生院建设为重点，大力支持建立和健全农村县、镇、村三级卫生服务网络，提高农村卫生机构服务能力。

　　2008年省财政继续安排资金6亿元，对经济欠发达地区按每万名户籍人口配置10名医务人员，每人每年1.2万元标准给予补助；继续安排农村卫生专项资金1.5亿元，并在农村卫生专项资金中安排1亿元对经济欠发达地区乡镇卫生院业务用房建设、设备装备给予补助；继续安排1.6亿元，对经济欠发达的14个地级市以及江门恩平市的村卫生站医生予以补贴，每个行政村补贴1万元。

　　2008年，城镇医疗保险制度将逐步扩大到全省范围，省财政安排专项资金，进一步提高财政补助标准，按照实际参保人数人均每年45元的标准给予补助。同时，逐步实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的目标，2008年将在今年专项补助5000万元的基础上，继续安排财政补助资金7700万元。

　　确保困难群众居者有其屋

　　记者：我省的“安居工程”推行已有几年，目前的情况怎样？财政部门如何看待这个问题？

　　刘昆：2003年至2007年，省财政共安排超过16亿元扶持解决贫困农户、边远老区村庄农户、水库移民和沿海渔民等的“住房难”，预计到今年底，欠发达地区15万户贫困农民、12万户水库移民、3000户沿海特困渔民的“住房难”问题将得到有效解决。

　　记者：明年对困难群众“住房难”有何新的解决办法？

　　刘昆：一是根据党的十七大“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”的精神，省财政计划安排1亿元，专项用于补助欠发达地区解决城镇双特困户住房难问题；二是提高补助标准，加大扶持力度，力争在2009年前完成1.69万户归难侨的危房改造任务；三是积极筹措资金，大力支持全省约25万户100万左右水库移民在2012年前从根本上解决住房和生产生活基础设施问题；四是继续加大渔民安居工程实施力度；五是继续落实好省财政对因灾全倒户重建家园补助政策。

　　记者：解决农村的“饮水难、行路难”问题，今后是否也要增加投入？

　　刘昆：饮水安全问题上，2002年至2006年，省财政共安排11.81亿元予以解决，基本使667万农民饮水不再难。在已基本初步解决“农村饮水难”基础上，按照中央和省委省政府部署，我省分两个阶段推进解决全省农村1645.5万人饮水安全问题。

　　第一阶段(2006年至2008年)，省财政共安排补助资金2.04亿元，其中2007年1.36亿元、2008年0.68亿元，3年时间优先解决全省199.7万人口饮水氟、砷超标和饮用苦咸水问题。

　　第二阶段(2008年以后)，省财政将进一步加大投入力度，支持解决其他类型1445.8万人饮水安全问题，力争尽快解决我省农村饮水不安全问题。

　　关于行路难问题，2003年至2007年，省财政安排50多亿元予以解决，全省镇通建制村公路硬底化率达71％。2008年至2009年，省财政计划每年从养路费基金预算中投入不少于7亿元，并积极向中央申请农村公路补助资金，配合有关部门争取尽早完成省委、省政府提出的2009年建成4.8万公里行政村硬底化公路的工作目标。

　　着力建设资源节约型和生态保护型社会

　　记者：节能减排，生态文明建设是确保我省经济社会实现可持续发展的战略任务，财政资金的运用如何力促环境保护和生态建设？

　　刘昆：将采取有效的财政政策措施，不断加大环境保护和节能减排投入力度，确保环境安全，提高环境质量，建设资源节约型和生态保护型社会。

　　一是发挥财政专项资金的引导作用，带动地方和社会资金参与环保投入，加快建设城市污水处理厂，大幅提高城市污水处理能力。

　　二是重点支持治污保洁项目。我省于2004年开始，每年安排治污专项资金重点支持治污保洁工程项目，此外，省财政还支持垃圾处理项目建设，支持脱硫工程、加快危险废物集中处理等。

　　三是安排专项资金，建立激励机制等，在加强全省环境管理技术和监测能力建设的同时，鼓励企业节能减排。

　　记者：财政资金对农村生态建设有何举措？

　　刘昆：省财政积极筹集农村沼气建设资金，逐步加大我省农村沼气建设，改善农村生态环境。省级农村沼气建设专项资金2004年安排300万元、2005年安排1000万元、2006年安排5000万元、2007年安排6000万元。2008年省财政将继续加大农村沼气建设资金的投入，即在2007年6000万元的基础上增加1000万元(共7000万元)，重点支持农村大、中、小沼气池建设，其中农村户用小型沼气补助标准从原来的每户800元提高到1000元。

　　支持生态公益林建设上，2008年省财政将提高生态公益林补偿标准至每亩10元，共安排51748万元，比今年增加10350万元。

　　本报记者　朱桂芳　通讯员　范小花

　　摄影　吴伟洪