中国村官选举走向常态化 9亿农民受“民主训练”(2)

　　“常态化”的五大标志

　　全国平均参选率约为90.7

　　%2007年9月21日，贵州省福泉市陆坪镇福兴村2154名群众顶着烈日海选村官。5名竞选人的演讲，赢来掌声阵阵。

　　在山东沂水县，2007年约有5万名外出务工的农民回乡投票选村官。

　　据民政部的不完全统计，2005—2007年，全国31个省份应参选村委会626655个，占村委会总数的98.4%；其中623690个村已完成选举，全国平均选举完成率达99.53%。

　　对这一轮村委会选举，詹成付用“更规范”3个字来形容。他认为，民主选举的广度和深度都在增加，已进入“常态化”和“平稳期”：

　　组织工作更加完备。绝大多数省份实现“统一届期、统一部署、统一指导、统一实施”的工作目标。

　　选举过程更重程序。据不完全统计，这一轮选举中，设立秘密划票间的村的比例达95.85%；一次选举成功率约占参选村的85.35%。

　　机制创新凸显细节。使已有经验迅速普及的“学习型”和“推广型”创新，成为主要形态。

　　成员构成渐趋稳定。从现有数据看，这一轮换届后，村委会成员学历大大提高，高中及以上学历的平均比例为44%，比上届高出8.37%；中共党员比例、村主任和村支书“一肩挑”比例也大大提高，前者平均为66.49%，后者已达35%。

　　参选率，一直被认为是村民选举积极性的重要指标。2005—2007年，该项指标约为90.7%，比上一轮低0.66%，也比再上一轮低0.6%。

　　詹成付认为，在农村改革深化、城镇化进程加快、流动人口增多的大背景下，参选率下降，是村委会选举走向“常态化”又一重要标志。“正常状态下的选举，参选率都不会太高。在社会流动活跃的状态下，通过各级组织动员，并依赖委托投票和流动票箱等方式，能维系90%—92%的全国平均参选率，已非易事。”

　　候选人从“有”到“无”

　　17个省份试点或较大规模实行无候选人选举

　　村委会海选，正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”的变革。

　　“有候选人选举”，目前村委会选举普遍采用。由村民先投票推选若干候选人，再对选出的候选人直接差额选举。

　　而“无候选人选举”，符合条件的选民均可“自荐”参选，再辅以竞选演说、竞职承诺等形式，由全体村民一次投票，按得票多少直接产生“村官”。

　　业内专家指出，“无候选人选举”，是在“有候选人选举”实践基础上产生的，适应了当前农村社会发展变化的需要，降低了选举成本，节约了选举时间，进一步扩大了选举透明度。这种模式，使村民手中那一票更有价值。

　　民政部报告显示，2005—2007年，全国已有17个省份试点或较大规模实行“无候选人选举”。其中，上海、浙江、广东和重庆已将其列为主要选举方法之一。

　　以浙江为例。早在2002年，该省第六届村委会换届选举中，就有1/4采用这一模式；而在2005年结束的第七届村委会换届选举中，该比例提高到46%。

　　詹成付认为，如果要将“无候选人选举”作为今后村委会选举的主要模式，迫切需要对有关程序进一步规范。 (来源：人民日报)