吉林：GDP再翻番 五年后挺进“万亿元俱乐部”

　　吉林五年后挺进“万亿元俱乐部”

　　报告解读

　　2008年1月8日，9时零7分至10时11分。

　　21页的政府工作报告，吉林省省长韩长赋用时64分钟，11次掌声响彻会场。

　　总结前五年，回首2007，展望2008，规划未来5年，这份政府工作报告，为2700多万吉林人民，绘就一幅壮丽景象。

　　总结五年

　　结果比目标更好

　　2003年初，第九届省政府任期届满，那次《政府工作报告》中的未来目标是：在2010年前，实现GDP比2000年翻一番。

　　现实映衬下，曾经的目标显得“低调”。短短这5年，吉林省GDP已由2002年的2349亿元，增到2007年的5000亿元，翻一番以上。

　　5年的发展，有太多结果远远超出当初预期，这些数字尤其值得铭记：

　　地方级财政收入由131亿元增加到320.5亿元，一般预算全口径财政收入由244.9亿元增加到649.3亿元，分别比2002年增长1.4倍和1.6倍。

　　城镇居民人均可支配收入预计达到11000元，农民人均纯收入超过4000元，分别比2002年增加4740元和1640元以上；5年新增城镇就业208万人；130万城镇住房困难群众居住条件改善。

　　5年间，吉林省粮食生产能力达到500亿斤新水平；规模以上工业增速由全国后位进入前列，总产值超过6000亿元，实现净利润创历史最好水平；5年完成全社会固定资产投资超过1万亿元，是前五年的3.6倍；五年实际利用外资60亿美元；90%以上国有工业企业完成改制；省里60%行政审批权限下放到县（市）。

　　回首2007

　　“5000亿俱乐部”

　　2007年，第十届省政府任期最后一年。同样的“低调”，出现在2006年和2007年的数据对比上。

　　2007年1月20日，《政府工作报告》中提出的目标是GDP增长12%，全社会固定资产投资新增1000亿元。实际上，2007年比2006年GDP增长16%以上，全社会固定资产投资新增1200亿元。类似的情况还有很多，比如地方级财政收入增长逾30%。

　　“我们进入了5000亿元俱乐部！”吉林省政府发展研究中心专家刘庶明说，这个经济总量，意味着吉林省进入了发展新阶段，“更关键的是衡量经济增长质量的核心指标，也就是地方级财政收入，增长态势惊人。可以说，经过2005年、2006年的积累，吉林省已经走过了阵痛，进入了全面振兴的时期。”

　　总结现在不能忘记过去。

　　还记得王珉书记从浙江考察带回的“小狗经济”概念吗？还记得民营经济三年腾飞计划的出炉吗？如今审视2007，我们发现在这一年里，民营经济增速已远超GDP，主营业务收入增长高达30%。同时，长久困扰吉林发展的金融环境亦进入破冰时期。这一年，吉林银行成立了。

　　大家更关注的是，昨日的报告指出，去年《政府工作报告》中提出的八件民生实事“全部完成”，这表明，吉林农民告别了饮用高氟高砷水的历史；城乡居民最低生活保障补助水平提高，实现了应保尽保……

　　展望2008：“双八”领衔

　　今年目标 地区生产总值欲增14%

　　2008年，新一届政府的第一年。这一年目标是：地区生产总值增长14%左右，单位生产总值能耗下降4.2%，财政收入增幅高于经济增长，社会消费品零售总额增长17%，全省固定资产投资总规模达到5000亿元以上，外贸进出口总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格水平上涨幅度低于去年，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农民人均纯收入实际增长8%，人口自然增长率控制在2.9％。以内。

　　我们有理由相信，其中一些经济指标也在倾向于“低调”，明年这时即可知晓答案。

　　政府工作 行政经费力争“零增长”

　　新的任务对政府工作提出了更高的要求。吉林省将更加注重履行社会管理和公共服务职能。全面清理行政事业性收费，没有合法依据的一律取消。整合分散在政府不同部门的相同行政职能，按照国家统一部署，探索实行职能有机统一的大部门体制，优化政府机构设置。政府部门要科学界定行政处罚自由裁量权，落实执法责任制和执法过错追究制，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和“吃拿卡要”行为。需要审批的事项决不耽搁，需要协调的事情决不推诿，需要解决的问题决不拖延，为投资人、创业者当好服务员。全面实施政府绩效评估和行政问责。坚持过紧日子，坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。今年全省行政事业编制和行政公用经费都要力争做到“零增长”。

　　八项重点任务 现代农业当先

　　今年，吉林省将重点抓好八项任务。

　　一是加快发展现代农业；二是开展提速增效和“工业项目年”活动，建设400个亿元以上工业大项目，工业固定资产投资超过2500亿元；三是推进基础设施建设，吉林至延吉、通化至沈阳、松原至肇源高速公路建成通车，加快建设营城子至松江河、松原至双辽、长春至松原等高速公路和长春至吉林城际高速铁路、哈大铁路客运专线等项目，长白山旅游机场建成通航；四是发展高新技术产业；五是加强节能减排，实施工业节能行动计划，100户年耗能1万吨标准煤以上企业力争能耗下降10%，完成节能量100万吨标准煤。做好小火电机组关停工作，淘汰40万吨落后炼钢能力。全部启动松花江上游各县（市）污水处理设施建设；六是深化重点领域改革，支持吉林银行增资扩股和股权多元化改造。扩大农业政策性保险业务和村镇银行试点。引进2家域外金融机构，争取6户企业上市融资。启动东北区域中小企业信用再担保业务。筹建创业投资基金和产业基金；七是抓好招商引资和扩大对外贸易；八是发展民营经济和服务业，旅游业总收入增长25%以上。

　　八件民生实事 新增城镇就业42万人

　　围绕改善民生，吉林省将办好八件实事。

　　一是新增城镇就业42万人，保持10万个公益性岗位就业开发规模，完善“零就业”家庭动态援助机制，对城乡低保家庭适龄子女全部实行免费就业技能培训；

　　二是提高城乡低保补助水平，农村年人均由360元提高到420元，城市月人均由85元提高到100元；

　　三是新型农村合作医疗补助由40元提高到70元，城镇居民基本医疗保障做到愿保尽保，启动实施68所乡镇卫生院改造。

　　四是增加教育投入，从新学年开始全部免除城市义务教育阶段54万名学生学杂费，进城务工农民子女享受同等待遇；免除农村义务教育阶段学生教科书费，完成30所农村初中标准化改造。

　　五是全面启动农村泥草房改造工程，今年完成13万户；全面建立城市廉租房制度，建设城市廉租房80万平方米；同时抓好煤矿和县（市）棚户区改造。

　　六是实现8万农村贫困人口脱贫，投入扶贫资金4.3亿元，实施400个贫困村扶贫开发推进计划。

　　七是解决农村60万人饮水困难和饮用苦咸水问题。

　　八是城市实施80万户有线电视数字化整体转换，农村完成1600个广播电视“村村通”工程，解决城乡10万低保户没电视看的问题。

　　省长韩长赋表示，办好这些民生实事，是省政府对全省人民的郑重承诺。

　　未来5年：GDP再翻番

　　2008年到2012年，是新一届政府的任期。

　　这5年中，主要目标是：全省地区生产总值翻一番，达到1万亿元以上，财政收入同步增长，经济总量在全国位次前移，人均水平进入全国前列；城镇化率达到60%左右；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；就业水平普遍提高，家庭财产普遍增加，消费率稳步提升，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入保持全国上游水平。

　　GDP达万亿 我省排名可进5位

　　1万亿元以上，这是什么概念？“如果能达到这个水平，吉林省在全国的位次将会前进5位左右。”刘庶明说，届时吉林省将在全国排到第15名到第17名左右。

　　民营经济占生产总值60%

　　未来5年，吉林省将建设新型产业基地；大中城市全部实现污水统一收集和集中处理；投资重点将放到基础产业和基础设施上，实施千万吨油气产能、新增千万千瓦发电装机和千公里高速公路、千公里铁路改扩建和“一主四辅”机场建设等项目；实施200万辆汽车、百万吨乙烯、百万吨化工醇、千万吨钢、千万吨玉米深加工等项目。

　　民营经济占生产总值比重达60%，服务业增加值增长高于生产总值增速；把长白山打造成世界知名品牌，把旅游业培育成新的支柱产业；注重激发社会创造活力，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的政策、法律和社会环境。

　　新增财力70%用于民生

　　提高群众上学、医疗、住房等保障水平，全省新增财力70%用于改善民生，解决城镇和失地农民“零就业”家庭就业问题；实施进城务工人员、被征地农民社会保障制度；实现养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城乡最低生活保障制度全覆盖。

　　从今年起，再连续三年提高企业退休人员基本养老金水平；建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实最低工资制度，增加居民财产性收入；建立以廉租房为主体的多层次城镇住房保障体系，基本解决城乡居民住房困难问题。本报记者 刘昕 胡占山