事件地点 日前，内蒙古自治区敖汉旗下洼镇峰水山村90位村民联名致信本报，反映该村北面毛头山金矿私挖滥采，对生态环境和村民生命安全构成威胁。记者赴当地调查发现，有关部门对毛头山金矿的审批手续存在漏洞，矿山企业从探矿权、营业执照、采矿证的取得，到逃避环评，存在严重违规行为。
疏审查，埋隐患，没制订开采方案，竟然办到营业执照 峰水山村共有112户、400位村民，距下洼镇政府所在地20多公里，距敖汉旗政府所在地60公里，本是一个偏僻安宁的村庄。
自从村北的毛头山被勘查含有金矿后，小村多年来的宁静被打破了。
2005年5月，经旗政府招商引资，福建客商在敖汉旗工商行政管理局注册成立了“敖汉旗光源工贸有限公司”(以下简称光源公司)，经营范围包括金矿采矿和选金，准备对毛头山金矿进行探矿和开采。
《矿产资源法》规定，设立矿山企业，必须由审批机关对其矿山设计或开采方案进行审查，审查合格的，方予批准。事实上，直到2007年9月，光源公司才拿到有关单位设计的《毛头山矿区岩金矿矿产资源开发利用方案》。这就意味着，因工商部门审查不严，本应作为矿山企业注册前置条件的开采方案整整迟到了两年。
专家指出，开采方案姗姗来迟，意味着企业事先并未掌握毛头山金矿资源概况、建设规划、环保措施以及劳动安全知识，就急于注册公司赚取利润，主管部门不认真审查企业的上报材料，这非常不利于企业对金矿的资源整合和开发利用，更谈不上评估、预防和应对采矿对环境的破坏和对村民生命安全的威胁。
先上车，后买票，没办有关手续，竟然开始探矿和采金 据光源公司副总经理彭金典介绍，2005年5月，光源公司进驻毛头山金矿，和内蒙古自治区第十地质矿产勘查开发院合作，进行探矿，当年9月试生产，一个月后停止开采。
2006年4月25日，光源公司再度开工采金。此时，光源公司是否取得了合法采矿手续呢？调查表明，2006年10月1日，光源公司才拿到探矿权证；2007年4月28日，光源公司才拿到采矿许可证。也就是说，光源公司直到开工两年后，探矿、采矿手续才慢慢办齐，属典型的“先上车、后买票”。
光源公司“炼金”用的是堆浸法，即矿石经过开采、破碎、磨矿等流程后，进入氰化槽进行氰化浸出，再熔炼为成品合质金。据敖汉旗环保局有关负责人介绍，选冶流程中主要的选冶药剂为剧毒物质氰化钠，含氰化物的水一旦泄漏，不仅污染地下水和地表水，更会危及周边村民的生命安全。
2006年6月，峰水山村一带突降暴雨，山洪暴发。村民反映，山洪导致村里100多棵杨树和20多只羊死亡。他们这时才发现，毛头山金矿没有建应急用的事故防护池，连降大雨后，含氰化物的“毒水”因设备贮存不下而泄漏出来，随山洪下泄，穿村而过。
这场山洪让村民意识到事态的严重，多次向上级单位反映情况，光源公司被迫再次停产。2007年5月，应急事故防护池竣工并通过验收，6月，毛头山金矿重新投入生产。
挂羊头，卖狗肉，地下转地上，竟然擅自改变开采方式 国家规定，金矿储量规模为大型以上的，采矿许可证由国土资源部颁发，其余授权省级人民政府国土资源主管部门颁发。然而，毛头山金矿采矿许可证的发证机关是赤峰市国土资源局。
对此，敖汉旗国土资源局矿产管理股股长成殿东解释说，内蒙古自治区国土资源厅将属该厅发证的所有采矿权登记项目，全部由盟市设点受理审查。
但记者在内蒙古自治区国土资源厅下发的《关于规范探矿权采矿权管理有关问题的补充通知》上看到，上述权限下放是“自2007年10月8日起”，可毛头山金矿采矿许可证的颁发日期为2007年4月28日。至于这个许可证是如何拿到的，村民们纷纷表示质疑，认为其中很可能藏有“猫儿腻”。
此外，光源公司向记者出示的采矿许可证上明确规定，毛头山金矿的开采方式为地下开采。但村民反映，光源公司一直是露天开采。
记者在现场看到，矿区东部、西部的山体已被挖出面积为几十亩、上百亩的坑，整个矿区都在进行露天开采。彭金典承认，这属于违规行为，公司正向有关部门申请变更开采方式。
2008年1月10日，记者追访了解到，光源公司在半个月前完成了变更。在传真过来的采矿许可证上，开采方式已由地下开采变为露天开采。据村民反映，在许可证变更之前，露天开采始终没有停止过。
缺自律，少监管，手续不全，竟然私自乱挖滥采 彭金典在接受采访时说，因办理露天开采的变更手续，毛头山金矿的开采从2007年9月以来，一直停产至今。
光源公司是否真的全面停产了呢？据敖汉旗环保局有关负责人说，10月23日环保人员去检查时，矿区还在生产。
10月24日，记者来到毛头山金矿采访时，矿区南面已停产。但绕到矿区北面，记者发现了一个很大的堆浸场，其上很多白色的管子里喷洒着药水，堆浸场顶部被药水的雾气笼罩着，散发出刺鼻的味道，几名工人正干得热火朝天。这里并没有事故防护池的踪影。
敖汉旗环保局监察大队的邓振林表示，如果矿区北面要生产，就要重新做环评，但光源公司至今未对这一块的生产提出环评申请。
在矿区东面、西面，记者发现，很多渣土和尾矿堆积如山，把很多松树埋在里面，边坡上有些松树的树梢隐约可见。
村民说，由于天气常年干旱和土质所致，这里的松树要长到一两米，需要十多年时间，但光源公司已经毁林几十甚至上百亩。
对此，光源公司负责人拿不出林地占用手续，只是说林业部门曾就此罚款6万多元，还称采矿时没动松树，只毁坏了三两棵稀稀拉拉的山杏树和灌木。
在峰水山村采访时，村民忧心忡忡地对记者说：“防护池也好，露天开采也好，光源公司总是被俺们追着走，主管部门很多都睁一只眼闭一只眼，这咋行啊？现在俺们只能靠往水缸里加盐，来减少氰化物中毒的可能性，天长日久地，光源公司这样开采下去，或是他们挣够钱跑了，谁来保障生态环境和我们的安全呢？”（记者程少华李鹤）
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