评论：5条烟曝基层执法畸形生态 权力绝对强势

　　5条烟暴露基层执法畸形生态

　　陕西延安的小梁因为机场停车费问题，与机场公安分局局长闫富军发生口角，闫当场留置了小梁，并认定他触犯《治安管理处罚法》，要拘留他。据《华商报》报道，小梁花3000多元买了5条好烟送给闫之后，就平安无事地离开了机场公安分局。

　　因迟交停车费而导致口角，就被认定扰乱机场秩序，要给予行政拘留，怪只怪小梁倒霉，谁让他遇到的是机场公安分局局长呢？花3000多元买5条烟送上免予处罚，就看作是破财消灾吧，总比到拘留所呆几天要好得多吧？

　　这或许是许多普通百姓遇到此类事件时的一致想法，因为他们已经司空见惯，见怪不怪了。笔者相信，由于媒体的曝光，当地纪检监察部门一定会高度重视严肃处理这一事件的。百姓当然欢迎这样的结果，但更希望政府能够采取切实措施，加强制度约束和权力监督，努力改变5条烟暴露出来的基层执法畸形生态。

　　在这个事件中，权力是绝对强势的，局长说罚款就罚款，说拘留就拘留，《治安管理处罚法》给了他这样的权力。至于是否真的构成违法，是否应该拘留，虽然法律也给被处罚人申辩权和诉讼权，但这一来需要时间，二来需要法院审理后认定。即使法院撤销公安分局的治安处罚决定，且不说行政拘留不因复议和诉讼停止执行，就是公安分局局长承认处罚错了，恐怕他个人也不需承担任何责任，倒是给当事人留下了终生的阴影。

　　这个事件中还有一点值得关注，这位局长“明人不做暗事”，坦率地承认了收受5条烟的事实，并明确表示“烟送给领导了”。

　　这种逻辑在法律上是很可笑的，但他毫不掩饰的态度却是我们非常熟悉的。这就是一些地方的基层执法生态：说违法就违法，有人说情立即取消，花你的钱密切我的人际关系。对此，有些人显然已经习以为常了。

　　所有这些都说明，依法行政缺失在基层，难点在基层，重心也在基层，我国法治建设成败将完全取决于基层执法状况。李克杰