新闻分析：印美核协议实施困难重重

　　新华网维也纳1月17日电（记者刘钢）国际原子能机构和印度高级官员目前正在维也纳就原子能机构向印度提供核保障监督一事举行新一轮磋商。此间分析家认为，就目前情况看，磋商进展得并不顺利。

　　2006年3月2日，印度总理辛格与访印的美国总统布什在新德里签署《印美民用核合作协议》。

根据协议，美将向印提供民用核技术、核燃料及核反应堆。同时，按照印美民用核能合作的安排，在协议文本达成后，印度还需要与国际原子能机构就核设施监督问题达成协议，并与核供应国集团确定核原料的供应问题。

　　印度政府于2007年11月底开启与国际原子能机构的谈判。据此间国际原子能机构人士透露，尽管印度表示希望能够尽快完成有关国际原子能机构向其提供核保障监督的谈判，从而扫清《印美民用核合作协议》实施的一大障碍，但目前印度与原子能机构的磋商并不顺利。

　　印度方面强调国际社会应确保对其核燃料的供给，并将这一点作为印度接受国际核保障监督的前提。印方提出，一旦核燃料供给中断，印度将退出国际核保障监督机制。

　　印度提出这一要求有自己的考虑。有分析认为，印度担心美国主动与印开展核合作是要控制印度的核能力。印度提出，将核燃料供给保障作为其接受国际核监督的前提正是为了避免日后陷于被动的保全策略。

　　对于印度的要求，此间国际原子能机构人士指出，这在原子能机构的工作中还没有先例，它显然“超出了技术范畴，恐怕要拿到政治层面上解决”。印度至今没有签署《不扩散核武器条约》，而根据相关规定，核供应国集团不允许向未签署这一条约的国家提供核燃料。

　　观察家们还注意到，即便对印度核设施的国际核保障监督问题得到解决，鉴于实施《印美民用核合作协议》的其他一些问题依然存在，以及印美两国国内对这个协议的强烈批评，该协议能否顺利实施仍存在许多变数。

　　当前印美双方间的未决问题包括：印度能否如美国所愿停止核试验，以及美国是否能够满足印度的要求，向其提供核废料处理技术及核反应堆技术等。然而在这些问题上，双方至今分歧严重。

　　此外，印美国内对两国开展核能合作的反对力量也很强大。印度主要反对党人民党及左翼政党都认为，印美核能合作协议干预了印度外交政策的独立性、危及印度的国家利益，甚至威胁说，如果政府不顾反对执意实施该协议，它们将不再支持以辛格总理为首的执政联盟。这可能导致本届印度政府下台。

　　美国政府在建立国际原子能机构对印度的国际核保障监督问题上，表现得相当积极，因为该问题直接关系到与印度签署的《印美民用核合作协议》能否顺利实施，并且一旦在协议执行过程中印度表现出不顺从，美国还可借助国际监督力量打压印度。但是美国国内的反对者认为，布什政府在与印度开展核能合作的问题上让步过大，并称《印美民用核合作协议》不仅会导致印度核军备实力的加强，同时也将严重削弱国际核不扩散的努力，它将会开一个危险的先例。本月14日，美国23个团体还发起活动，呼吁阻止这一协议。

　　按规定，《印美民用核合作协议》实施前，美国国会还需就协议进行审议。目前美国国内已经有呼声，要求国会为了保护“国家安全和全球稳定”否定这一协议。