普通门诊纳入城镇职工医保今年试点

　　省十一届人大一次会议召开第二次记者招待会就热点问题回答提问

　　普通门诊纳入城镇职工医保今年试点

　　昨日上午，广东省十一届人大一次会议召开第二次记者招待会。省教育厅厅长罗伟其，省劳动和社会保障厅厅长方潮贵，省卫生厅党组书记、副厅长黄小玲，省建设厅厅长劳应勋就广东省经济社会发展的情况向记者作介绍并回答提问。

　　其中，对于一直以来备受关注的“普通门(急)诊能否纳入城镇职工基本医疗保险”的问题，方潮贵表示，广东今年将在包括广州市内的几个城市中试点实施把普通门(急)诊纳入城镇职工基本医疗保险。这意味着，除了住院、门诊特定项目、门诊指定慢性病以外，城镇职工基本医疗保险的参保人在普通门(急)诊的基本医疗费用也有望由医保基金支付。

　　工资低？

　　方潮贵�，�

　　调整最低工资“和GDP同步增长”

　　方潮贵透露，全省社保统筹有望在两年内实现。由于省内各市经济发展水平不同，工资水平也不同，“以养老金为例，最高的超过2000元，最低的不过500至600元”，因此，方潮贵认为，全省社保统筹的实现还有赖于省级财政补助。

　　而对大家都关心的“工资增长”的问题，方潮贵说，劳动保障部门能够直接强制执行的，就是最低工资的标准。广东省最低工资调整的理念是“和GDP同步增长”的。今年春节后广东对最低工资标准平均上调12.9％，按照目前780元的标准计算，这个数字将上调100元、达到880元。“同时我们会根据物价、经济发展水平对企业、行业的工资作出指导意见，让企业、行业选择；我们也会对垄断行业的工资进行检查，引导他们不能过高幅度地增长。”他说，“也希望行业协会和工会能够牵头代表职工谈"工资"，工资集体协商逐步将成为趋势。”

　　据悉，至2007年底，全省开展工资集体协商的企业达4.5万家。按照《劳动合同法》规定，职工与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬等事项订立集体合同。

　　普通门诊纳入职工医保广州年内试点

　　另外，普通门(急)诊纳入城镇职工基本医疗保险进展如何？方潮贵昨日回应本报，肯定“广州今年有计划试点”。这意味着，除了住院、门诊特定项目、门诊指定慢性病以外，城镇职工基本医疗保险的参保人在普通门(急)诊的基本医疗费用也有望由医保基金支付。

　　据了解，目前，城镇职工基本医疗保险基金只支付住院、门特、门慢等医疗服务的基本医疗费用，普通门(急)诊不在支付范围之中。今年1月10日开始征求意见的广州市城镇居民基本医疗保险，拟尝试让参保的未成年人最先享受普通门(急)诊医疗待遇，基金支付比例为：社区卫生服务机构70％、一级医院60％、二级医院50％、三级医院40％。每月门诊费用最高支付限额为300元／人。

　　据悉，今年，全省将扩大医保门诊特定病种范围，并推动所有地级以上城市全部实施城镇居民基本医疗保险试点。

　　保姆和暑期工应当签订聘用合同

　　今年，全省将全面完成劳动合同制度实施三年行动计划，确保劳动合同签订率达到95％以上。对于保姆等家政从业人员、学生暑期工等不受劳动合同法保障的人群，方潮贵建议，可以与企业签订短期的聘用合同或达成口头协议。

　　企业超过一年不与劳动者签劳动合同，除了被视为已经签订无固定期限劳动合同以外，还要不要交罚款？“《劳动合同法》的实施不可能有一个暂缓期，法律的实施是硬性规定，但是由于出台后有些条款还不够明确，要等待实施条例和细则的出台”，方潮贵表示，新法对大型、高端、守法的企业而言并没有什么影响，反之，那些小型、低端、不够守法的企业则影响较大，他“希望企业加强内部管理，调整结构适应法律而不是想方设法规避”。

　　“民工荒”不存在但用工仍紧缺

　　“"民工荒"这种说法有误”，方潮贵说，“近几年在广东打工的劳动力比较平稳，今年走了10％，明年又来10％，总体上人数逐年略有增加”。但是他也表示，用工紧缺的情况确实存在，表现在普通工和高级技工都很缺乏，尤其是高级技工，需要大力推进技能培训。“招工难，最难的是那些劳动密集型企业，再不产业转移或者升级，真的要招不到工了”。

　　目前，珠三角企业产业转移也是颇受代表关注的话题，企业转移到粤北、东、西等欠发达地区以后，员工不愿跟着走怎么办？“根据《劳动合同法》的规定，企业工作地点变化属于变更劳动合同的范围”，方潮贵说，企业搬迁以后，员工不愿意跟着走，双方在协商一致的基础上可以解除劳动合同，但是“用人单位必须要注意支付经济补偿”。

　　房价高？

　　劳应勋�，�

　　广深房价今年回到较理性水平

　　根据广州、深圳的房产交易数据显示，2007年11月广州商品住房成交均价为10433元／平方米，环比下降1141元／平方米，降幅9.9％；深圳市11月商品住宅价格为15069元／平方米，环比下降13.15％。为此，业界和市民都纷纷打出问号：广东房地产市场出现“拐点”？

　　“政府和老百姓不喜欢房地产价格忽高忽低”

　　记者：去年第四季度的一些数据显示，广东的房地产市场好像没有以往活跃了。是不是归因于政府去年着手的宏观调控政策？今年走势将会如何？

　　劳应勋：广东的房地产在过去比较长的时间是比较平稳的，但在2005－2006年期间，一些大城市的房价出现了波动，增幅比较快。这不仅是广东的问题，也是全国性的普遍问题，因此引起了国家和省里的高度重视，采取了很多政策对房地产市场进行宏观调控。

　　因此，从去年下半年开始，广州、深圳房价回落等房地产的新情况，说明国家调控房地产系列政策正在逐步显示成效。比如，广州住房价格指数涨幅在全国70个城市的排名从去年年初排在第3名，到去年12月份降到了第59位，这样的变化与广州市政府加大土地供应，完善住房保障制度，加快廉租房、经济适用房建设以及对金融信贷紧缩等一系列政策的落实是分不开的。

　　至于广州、深圳的房价将怎样发展，就要看当地政府落实宏观调控政策的情况。我相信，这两个地方的房地产市场会进一步健康发展，房价会回到比较理性的价格。

　　记者：有人认为房地产不景气会影响整个经济社会发展的步伐。

　　劳应勋：目前人们对房地产市场“拐点”的这一形容究竟对不对，还未明朗，要再观察。但可以肯定的是，政府和老百姓不喜欢房地产价格忽高忽低。像过山车似地忽高忽低是不健康的表现，国家和省里出台一系列政策只是希望(价格)平稳发展，确保房地产市场进一步健康发展。这既会对经济社会发展产生好的影响，也能解决老百姓住房难的问题。

　　“买卖双方交易资金可由银行托管”

　　记者：日前曾经立志在全国开3000家店的创辉租售面临经营的困境，部分市民因交易而托付在该公司的如首期等楼款，因其“瘦身”被“冻结”。您怎样看？

　　劳应勋：中介机构或倒闭或收缩业务的情况，我也关注到了。像创辉租售等中介机构出现的问题与房地产市场确有一定关系。

　　前两年，广东房产发展很快，交易活跃，导致中介机构纷纷扩张自己的公司。如创辉之前在全国共有1700多家网点，单在上海就有500多家。然而，当国家宏观调控房地产系列政策出台后，房地产进入了健康发展期，与以往相比，生意没有那么火爆，资金链发生了问题，导致了中介市场需要整理，有的中介机构甚至要倒闭。在这个过程中，出现了市民利益受到损害等种种问题。

　　对此，全省近期发文规定不准中介公司去收买家或卖家的钱(交易房款)，要求各地房管部门进行严格检查，发现问题马上查处，保护买卖双方利益。希望(二手房)买卖双方高度注意资金安全，可以委托银行对交易资金进行托管，也可以约定其他支付方式，而不要把交易资金委托给中介公司。

　　记者：省内一些城市纷纷推出限价房，但有市民质疑“限价房价格高于商品房”，这个问题该怎么看？

　　劳应勋：“限价房价格高于商品房”不能笼统看，只能说，限价房价格不能高于同地段商品房的价格，不能拿全市的平均水平来比较。

　　上学难？

　　罗伟其�，�

　　外来工子女在粤高考暂不可能

　　对有人大代表、政协委员提出的关于允许外来务工子女在粤参加高考的建议，罗伟其昨日作出回应，“目前，广东仍然不允许外省务工子女在本省报名参加高考，至于将来是否有改变，我们等国家出台有关政策后再部署。”

　　省内户籍流动劳动力子女可跨市借考

　　前昨两天均有代表、委员提出，在广东，大量的外来工子女因为父母均在广东，他们不愿也难以在家乡读书，因此面临着在广东高中毕业后无法在广东参加高考的难题。特别地，广东高中实施新课程标准后，广东的教材与其他地区不同，学生在广东读高中、回户籍地高考，成绩必然会受到影响，因此“建议在广东读完小学、初中、高中后的外来工子女可视为广东籍考生，在广东参加高考”。

　　“我们也注意到这样的问题了，但今年的高考报名已经结束，政策是不可能有更改的。”罗伟其分开两个层面作出解释。他说，广东流动劳动力分为省外及省内两种，对于省外流动劳动力子女，国家政策规定严格规定学生必须在户籍地参加高考，严格禁止跨省高考，因此，广东严格执行该政策，严查“高考移民”。至于省内户籍的流动劳动力子女是可以在广东参加高考的。

　　据悉，根据广东省2008年普通高考报名方法，省内考生，原则上应回户口所在地报考，如因特殊情况需跨市借考的，应征得借考的地级市招生办公室(考试中心)同意，方可异地借考。但在高中阶段户口由省外迁入我省的考生须在户口所在地报考，一律不得办理省内异地借考。

　　解决外来工子女义务教育问题非常艰巨

　　据介绍，省政府已决定，在免除全省农村义务教育学生学杂费和课本费的基础上，从今年春季学期起实施免除全省城镇义务教育学生学杂费和课本费政策。“预计全省各级财政将会拿出超过12亿元的补贴，为城镇孩子享受免费义务教育买单。”罗伟其说。

　　既然广东已经为本省户籍义务教育阶段孩子就读“买单”，有没有考虑减免非户籍孩子义务教育费用的问题呢？

　　面对记者的疑问，罗伟其说，这个问题对广东来说有很大压力，正在积极探索。国务院有规定，要以“流入地为主、公办学校为主”来解决外来工子女平等接受义务教育的问题。广东也正积极朝着国家这“两个为主”的方向去努力，但毕竟在粤外来工子女有244万人，要解决起来非常艰巨，并非一朝一夕能够完成。我们主要采取“一市一策”，每个市根据自己的具体情况去探索、去研究怎样解决外来工子女平等接受义务教育阶段的问题。如佛山、深圳、广州、东莞等地市都做出有益尝试。

　　大学城附近筹划“教师村”

　　广州不少大学教师透过本报反映，由于大学城并没有形成有规模的教师宿舍(教师村)，给教学任务的完成带来影响。有的学生网友也表示，“由于老师下课忙着往城里赶，晚自习或非上课期间难以找到老师请教或探讨问题”，“没有大学氛围”。

　　对此，罗伟其表示，省教育厅一直关注大学城教师的住宿问题，一直没有停止过与广州市政府的协商，希望能够在广州大学城附近专门建立相对比较集中的“教师村”，但因土地、补偿政策等问题，到目前有关项目还未能规划下来。“大学城有那么多教师，我们会努力争取的”。

　　看病难？

　　黄小玲�，�

　　“医药分家”将在全省逐步推广

　　医疗机构“以药养医”的做法长期以来受到市民和专家的诟病。在昨日的新闻发布会上，黄小玲表示，医药分开，让门诊部和药房剥离，是医疗改革的方向，目前广东有些地市已经作出了改革，改革的根据主要是医和药“利益链”的问题，深圳已经全面推开，江门也开展了试点，对于因为实行医药剥离而导致收入减少的医院，政府会给予补偿。广东省今后将在全省范围一步步推进。

　　对市民反映由于各医院间检查结果不互认，导致病人在不同医院诊疗时造成过大负担的问题，黄小玲表示，目前由于各医院设备不同，医生诊疗水平也不同，检查分析结果有异，因此治疗方案也不同。她透露，体检结果“一单通”的做法目前正在广州市三甲医院内推行，由于三甲医院医疗水平比较一致，所以检查数据在市内实行“一单通”。目前省卫生厅也正在制定有关方案，积极推动这项工作，朝体检结果“一单通”的方向努力。

　　省内农民工可享受当地新农合报销标准

　　黄小玲在通报全省卫生情况时透露，省市财政将增加新农合补助经费。按照2007年的报销标准，在乡镇卫生院看病后报销50％，县级看病报销40％，县外则报销30％。黄小玲透露，2008年将对这一标准进行提高，在乡镇卫生院看病的报销比例将提高到60％以上，县级达50％，县外的报销比例明确为30％以上，封顶费用是3万元到6万元。

　　那如何解决外来农民工的医保问题？黄小玲表示，广东对此的做法有：一是省内的农民工允许参加当地的“新农合”，农民在工作地方的医疗费用，按照当地“新农合”的报销标准来报销；对外省的农民工，有的市县就跟外省签署“医疗保障协议”，这个制度的建立更有利于人才的流动。

　　“新农合”政府补助标准将提高

　　2007年广东省新型农村合作医疗投资人均是73.8元，全国是80元，政府有没有考虑加大投入使其达到全国平均水平？黄小玲表示，今年广东将在农民中推出A、B档，参加A档的农民每年交10元、B档交20元，到了2009年将在农民中全面推行B档，也就是交20元，交的钱越多，保障的额度也就越多。

　　而在政府投入这块，黄小玲透露，中央财政补贴今年将提高到20元至40元，地方补助也将增加到最低40元，该政策将在今年全国“两会”时得到落实。随着中央财政加大投入，广东省也将根据中央财政的要求，作出各级财政增加补贴的安排，现在已经在做测算，到时候将统一部署，提高政府补助标准。据介绍，目前广东“新农合”省级补贴为35元。

　　厅长们妙答港澳“老记”——

　　产业转移是企业关键时刻也是良好机遇

　　昨天的新闻发布会上，香港“老记”们一直咬着“产业转移”不放，认为广东正在进行的加工贸易转型，对港商造成了很大冲击，询问广东是否会出台相应措施缓减“冲击”。

　　“经济转型、产业结构调整是一种发展的趋势，是不可避免的。”方潮贵说，“我觉得再在广东建设大量的劳动密集型企业，特别是随着劳动成本的提高，从企业的角度来说收益将会很低。这样的企业就应该考虑自我转型。”此外，由于全国各地都在发展，广东过去源源不断的劳动力优势已经缺失，企业也不可能以低廉的价格去使用劳动力。“为此，如果把企业，尤其是劳动密集型企业转到欠发达地区去，不少问题将得到解决。”方潮贵说，“产业转移，产业升级调整对企业来说，是最关键时刻，也是一个很好的机遇。”

　　欠发达地区有充足的劳动力吗？

　　“有！”方潮贵透露，目前全省欠发达地区大约还有500万劳动力没有转移出来，如果企业在欠发达地区设厂不仅能充分利用这些劳动力，还能把现在离家外出打工的劳动力吸引回当地就业。“关键是怎么用得上的问题。”他透露，为了提高劳动力素质，省劳保厅可以与企业合作，为农村劳动力提供免费短期培训。

　　“对！”罗伟其把话接过去，广东还会大力发展职业技术教育提高新增劳动力素质，使他们可以为产业转移担当技能型人才。他透露，广东2011年实现普及高中教育后，每年约有70万人读中职，“肯定既能为珠三角提供高技能型人才，也能为欠发达地区发展配置劳动力资源”。

　　本版撰文：本报记者　谢苗枫　许蕾　程满清　周志坤　摄影：王辉

　　图：

　　记者招待会现场。

　　厅长们被记者团团围住。