象经营企业一样经营城市

　　象经营企业一样经营城市

　　有人问我，城市又不是商品，怎么能象企业一样去经营呢？我说，经营企业可以获得利润，经营城市，可以让城市的经济取得快速发展，二者的最终目的都是聚集社会财富。既然目标一样，为什么不可以说象经营企业一样经营城市呢？当然，经营城市的方法与经营企业的方法在操作上是不能用相同的手段和方法的。

　　一般认为，经营城市就要对城市的政治、经济、文化、环境、工业、农业等诸要素进行合理的策划与整合，以求找到符合市场经济规律，提高城市综合竞争力，增加城市财富及知名度，提高城市人民物质文化生活水平的最佳发展道路的一门科学。

　　经营企业主要着眼于对利润的追求，城市经营主要是着眼于城市发展的总体利益。由于目前全球都是一个市场经济的竞争环境，因此，“城市在某种意义上也可以看作是一个特殊的“企业”或“产品”，可以象营销企业及营销产品一样运用市场营销方法来进行营销。

　　在市场经济条件下，城市管理的本质是服务，以经营的方式管理城市，运用行政、经济和法律的多种方式、方法，为促进商品生产、市场发育和社会稳定服务。许多城市把旧城改造与老企业的技术改造相结合，把改善居民生活环境与土地功能转换相结合。运用经营的方式对市区、郊区、企业、居民的需求统筹管理服务，从而各得其所需，达到了经济、社会和环境效益的综合优化。

　　在新技术和全球经济一体化的推动下，人类在空间的不断流动、交通和信息的发达以及经济的全球化，促使区域市场营销趋势的增长。一个城市的经济和发展已经被纳入整个社会分工的体系之中，其城市的财政状况、消费水平、居民收入、福利待遇以及就业等社会问题都和这个城市在全国乃至全球的市场竞争力密切相关。不管这座城市愿不愿意，商业化社会的进程必然将城市带入一个开放的市场交易平台之中，如果这座城市不想被淘汰，就必须象经营企业一样经营这座城市，并把城市做出品牌，进而继续保持自己在市场竞争中的地位。随着国内市场经济条件下的城市规模扩张步伐的加快，已经不可避免地将城市引入一场城市与城市之间的竞争，虽然，这种竞争远不象商品那样在市场上表现的你死我活，但它是一场相对漫长而兵不血刃的残酷竞争，输赢的结果表现在一个城市的经济发展规模大小、百姓生活水平提高多少、城市居民的幸福指数高低等。

　　对于一个城市经营者来说，经营得好，百姓就能得到更多的实惠，他就能得到百姓的拥护。那么，这个经营者该怎样去经营这个城市才能会有好的效果呢？

　　事实证明，作为城市经营的执行者，政府需要转变职能，实行城市资产所有权与经营权相分离。在市场经济条件下，城市资源的配置方式已从计划经济体制下的行政调拨，向市场调节转变。因此，在城市经营中必须明确政府的主要职责是：对经济的宏观调控；对市场的监督和管理；对公共活动的服务。凡是应由市场解决的问题和处理的事务，政府就“不该管”，也“管不好”，这个时候政府就必须放权。由于国长期存在的政企不分的体制，严重制约着城市资源的市场化运作。比如城市的公用事业，以前都是市政府一元化投资形成的国有资产。公用事业管理局垂直领导其所属企业，并垄断公用事业所有环节的经营权。以致出现公用事业的经营者凭借其垄断优势，按企业的个别成本报价，而不按社会的平均成本报价。结果企业既没有降低成本的压力，又缺乏激励提高运营效率的机制。因而使企业长期处于低效率、低效益、微利甚至亏损的状态。这表明，必须用竞争的、市场经营的机制来改革现行的管理体制。

　　其实，中国的城市经营，在不知不觉中已经进行了十多年，但之前由于没有理论做支持，大都是在不自觉中完成的。

　　近年来，我国的许多城市在城市经营的方法上进行了大胆的探索，并在不同程度上取得了经营的效果和经验。

　　当然，事物的了展总是在变的。昨天看似灵丹妙药的方法，今天可能已经不合时宜了，在经营城市的方法探索上，将是一个长期的过程。