广东计生委主任:控制人口的压力加大 面临四问题

　　“人口大省”如何实现科学发展？在接受记者采访时，省政协常委、省人口计生委主任张枫坦承，20世纪70年代以来推行的计划生育国策，让广东少出生了3100多万人。但当前，广东省的人口计生工作面临四大问题，急需解放思想，破解难题。

　　第四次生育高峰

　　一是全省工作发展不平衡，未来广东省控制人口的压力明显加大。

　　全省目前基础工作较薄弱的三类县有16个，户籍百万人口大县已达到22个，主要分布在粤东、粤西和粤北山区，工作基础、管理和服务水平与珠江三角洲等地区相比差距较大，人口控制能力相对较弱，总和生育率徘徊在2.3—2.5之间，转化难度较大，制约了全省人口计生工作整体水平的提高。

　　从2005年开始，广东省已经进入第四次生育高峰期，全省总人口继续保持大幅增长。2007年全省户籍人口突破8200万，常住总人口突破9450万，新出生人口突破110万。由于第四次人口出生高峰、人口总量高峰双峰叠加，未来几年每年将相当产生一个“百万人口大县”。控制人口的压力明显加大，稳定低生育水平任务相当艰巨。

　　广东流动人口占全国1／3

　　二是流动人口计划生育管理与服务有待加强。

　　流动人口的计划生育工作是广东省人口计生工作的难点。截至2007年末，在广东居住半年以上的省外流入人口约1300万人，占全国三分之一左右，部分地区外来流动人口超过户籍人口数倍甚至数十倍；2007年全省出生人数约110万人，其中流动人口出生20万人左右，达到历史新高；2005年以来，广州、深圳、东莞等6个市流动人口出生数量已经超过户籍人口的出生人数。规模庞大的流动人口对公共资源配置构成了巨大挑战。

　　2020年男性“富余”460万

　　三是出生人口性别比偏高，人口结构性矛盾突出。

　　自20世纪80年代以来，广东出生人口性别比一直呈上升趋势，并明显高于国际公认的正常值。1982年国家“三普”时为111，偏高问题初显；1990年“四普”时上升到112，2000年“五普”时达到130.30，高居全国第二位。通过综合治理，2005年的全国1%人口抽样调查显示降为119，但仍超出正常值上限11.21个百分点。

　　全省21个地级以上市其中有18个出生人口性别比都超出正常范围，值得一提的是有9个地级市出生人口性别比在119以上，有2个地方甚至高达135的严重程度，有些地方还出现了一孩性别比就不正常、二孩及多孩性别比奇高的现象，尤其是西翼地区和粤北山区，形势严峻。如果这种趋势不能得到有效遏制，到2020年全省出生人口中男性将比女性“富余”460万以上，这将冲击正常的婚姻家庭秩序，不利于社会和谐与稳定。

　　老年人口迅速增长

　　四是统筹解决人口问题任务艰巨。

　　部分领导干部对人口省情和计划生育基本国策认识不足，对人口计生工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。计划生育的层级动态责任制不兑现，干部“干好干差不一样”的问题在奖罚上未体现，影响了人口计生工作上水平。此外，老年人口数量迅速增长；一些地方出生缺陷和妇女生殖健康存在隐忧；人口素质亟待提高等诸多问题凸显，统筹解决人口问题任重道远。

　　让“计生户”分享改革成果

　　张枫指出，党的十七大将人均GDP翻两番作为全面建设小康社会的奋斗目标，更加突出了人口发展对小康社会的重要性。温家宝总理的“人口乘除法”是对人口与经济社会发展关系的最直观描述。

　　我们要想解放思想，争当科学发展的排头兵，就必须遵循人口再生产的规律，采取有效措施以控制人口数量；必须把握好人口与经济、社会、资源、环境之间的相互依存和制约关系，统筹解决人口问题；必须运用法律、行政、教育、经济等多种手段进行综合治理，进一步夯实人口计生工作基础。

　　首先，进一步加强依法行政，提高人口计生管理服务水平。建立人口和计划生育行政执法责任制和执法过错责任追究制度，加大对行政执法的监督力度，深入开展人口计生维权活动，全面实行计划生育政务公开，严格执行群众工作8项纪律，积极推进计划生育村(居)民自治，加强计生民主管理和民主监督，维护群众的合法权益。

　　第二，采取有效措施，推动“乡镇(街道)无政策外多孩出生、村(居委会)无政策外出生”活动深入开展，确保人口计划完成。

　　第三，不断完善利益导向机制，让响应国家计划生育号召的人分享改革开放的成果，引导群众自觉自愿依法生育，是对计划生育传统做法的创新和突破，逐步建立以优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障为主要内容的利益导向体系。

　　重温总理的“人口乘除法”

　　什么是广东最基本、最重要、最突出的省情？

　　答案也许纷纭，但归根到底还是“人”的问题：人口多，素质不高。

　　这是两个触目惊心的数字：

　　——1亿。广东流动人口近3千万，常住人口逼近1亿大关，今年很可能成为中国“第一人口大省”；

　　——100万。随着全国第四次人口出生高峰的到来，广东未来几年每年将产生一个“百万人口大县”。

　　在这次省两会上，代表委员疾呼：广东要科学发展，就必须首先清醒认识、统筹解决人口问题！

　　让我们重温温家宝总理的“人口乘除法”：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小的数目。”

　　确实，以GDP为例，广东的GDP连续25年稳居大陆第一，今年超过台湾，但一算人均GDP，我们就落在浙江、江苏的后面。

　　如果说这还只是政绩数字，那么人口超载带来的一系列民生问题，就跟我们每个人息息相关：广东国土面积不到全国的2%，却承载了全国7%以上的人口，加大了土地、水、环境等压力，在劳动就业、社会保障、公共服务等方面带来沉重考验。

　　流动人口管理是一个大问题。仅以广深头疼的治安问题为例，近年来，广东公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，暂住人员占60%以上，这一比例在珠三角地区高达80%以上。

　　农民工代表坦言，我们现在的管理模式侧重于防范流动人口“出问题”，却不能提供应有服务。现有的公共管理体制，是根据广东户籍人口数量来核定编制、配置资源的。基本没有考虑数十万以至上百万流动人口涌入一个镇、一个县之后，需要增加多少人力、物力和财力。

　　公共服务应按照常住人口来投入。省委党校现代化战略研究所所长段华明建议，今后把流动人口和本省跨县(区)的流动人口全面纳入社会统计口径，以户籍和非户籍的常住人口作为编制经济与社会发展规划、编制财政预算、编制城市发展、劳动就业、社会保障、教育、住房等规划的人口基数，按常住人口基数增加社会公共服务事业的人员配备和经费投入，改善对流动人口劳动就业、医疗卫生、计划生育、居住等方面的服务。

　　但同时，广东的资源环境，也决定了我们不可能无止境容纳人口涌入。

　　专家指出，仅仅依靠计划生育等行政手段显然远远不够，需要综合运用法律、行政、教育、经济等手段来解决人口问题。

　　广东已经在启动“主体功能区规划编制工作”。将根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

　　本次大会热议的“产业转移”，也是一个统筹解决人口问题的思路。

　　专家提出，通过产业结构调整和升级，提高企业进入广东的门槛和劳动力进入企业的门槛，前一道门槛促使企业改善劳动条件，提高生产效率，从流动人口的输入端实行合理调控；后一道门槛对流动人口进行筛选，促使他们提高自身素质。

　　另外，加强人口流出地和流入地之间的合作，通过各地媒体和网站、职业介绍所等机构介绍劳动力供求关系，以减少人口流动的盲目性，使之合理分流，有序流动。

　　重温“人口乘除法”，使我们保持清醒，让我们思考“广东不可承载之重”，走出一条人与资源环境协调发展的新道路。 (来源：南方日报)