据新华社北京1月24日电（刘静江国成）国家发展和改革委员会日前发出紧急通知，要求各省和铁道部、交通部，中央管理的煤炭、电力集团公司做好当前煤炭和电力生产供应工作，加强电力需求方管理，保障有序用电。
通知指出，产煤省（区、市）要督促煤炭企业依法搞好生产经营，规范市场行为，切实履行社会责任。
要严格执行合同法，按照合同确定的数量、质量、价格和时间保证供应。各地要从积极排查治理安全隐患入手，提高煤矿安全生产能力，坚决纠正对所有煤矿一律停产、停而不整的消极做法；对符合安全生产条件而停产的煤矿，必须恢复生产、保证供应。
通知强调，产煤省（区、市）要把保证省内外供应放到同等重要的位置，当前要重点做好省外电煤供应保障工作，一律不得分割市场、限制煤炭出省，不得在煤炭价格之外非法征收各种费用。各类煤炭生产经营企业一律不得趁煤炭供应趋紧之际，哄抬价格和乱涨价，否则，要依法予以打击。
发展改革委还要求，各地和电力集团公司要组织和督促所属电厂，主动与煤矿、铁路、港口加强联系，提前落实煤炭资源和运输条件，加快接车、卸车周转，尽量增加电煤库存，合理安排发电和供电。
新闻分析:“电荒”大面积出现的背后
本报记者程莉莉
前所未有的电力短缺正在“侵蚀”着全国大范围地区。国家发改委说，包括广东、湖南、四川、重庆等在内的13个省级电网都出现了不同程度的拉闸限电。
为了缓解物价上涨，国务院本月宣布，短期内不允许发电企业提高电价，以防止这些企业将上升的煤炭成本转嫁给消费者。
国家电力监管委员会尤权周二表示，由于电厂煤炭库存不足，而冬季对供暖的需求强烈，加上几个省份因雨雪天气造成铁路运输受阻，全国电力缺口近7000万千瓦。
出现“电荒”与煤炭“短缺”有关。据多家媒体报道，全国煤炭储备已经降到了正常水平的一半以下，到本月底电煤库存仅1400万吨左右，达到了仅能维持不过一周的警戒线。
但关键的原因还在于煤炭价格上涨。一位政府官员称，对不安全煤矿的打击工作和全球煤炭需求推高了国内的燃煤价格。
近期，山西等地发生煤矿安全事故，有的地区对煤矿实施全面停产放假，导致煤炭产量下降。
由于在抑制电价的同时燃煤价格高涨，难以盈利的发电厂们纷纷关闭或者减产。而我国近80%的电力依靠燃煤获得。
导致“电荒”，还有另外的更为深层次的原因。多方分析人士共同认为，这个原因是“价格控制”。从2006年起，我国放开了煤炭价格，允许煤价此后每年上浮10%，但与此同时，电价却被“固定”在原位，甚至进行了下调。
有消息说，许多发电企业“不正常工作”，他们希望中间商急剧囤货，以改变供求关系，使得煤炭批发价下降。
“实际上，现在煤多得很，哪里缺煤！主要是今年的这种现象非常反常！”广东省一位电力行业分析师透露，2007年CPI高涨，国家对电价将严格控制，丝毫没有涨价的预期，这导致发电企业对生产力热情急剧降低，甚至想以此来向国家“逼宫”。
“电力短缺现象预计将继续持续，直到煤电之间的价格关系机制恢复。”山西省电力行业协会副理事长说，“山西的电力价格异常低，而煤料成本不断上升，这令许多发电公司担忧自己将陷入亏损。”
本周，一些批评电力企业的声音开始出现。国家电监会做出回应，并呼吁电厂顾全大局，在承担社会责任的基础上全力保证电力供给。“电力企业更应该抓住这个难得的机会，自觉地将社会责任意识展现在公众面前。”
为应对大面积“电荒”，发改委周三下达了“确保电力供应充足”的紧急通知，要求“电荒”期先保民用，包括居民生活、医院、学校、金融机构、交通枢纽等；电煤运输要成为铁路部门工作的“重中之重”———“有请必装”，“有多少运多少”。
但是，明年还会不会再次出现“电荒”呢？现在还没有答案。
（本报北京1月24日电）
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