电荒背后的电价调整蹊径

　　■本报记者 张帆

　　时近年关，矿工张国正忙着准备年货。他所在的山西某县煤矿已经放了春节假。此时，席卷中国十几个省份的暴雨雪天气仍在延续。

　　与形成此极端恶劣天气的复杂因素一样，一场同样因素复杂的电荒正在蔓延。

　　电煤短缺电厂库存不足

　　在22日召开的全国电力安全生产工作电视电话会议上，国家电监会主席尤权说，目前全国日供电煤约199万吨，日耗电煤约232万吨，日均电煤缺口大约33万吨；由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现拉闸限电的情况。业内人士称，拉闸限电近两年来已经少有，而像这样在冬季拉闸限电的情况更是鲜见。

　　缺煤，是此次电荒中的主题词。国家电网公司国家电力调度中心统计数据显示，截至1月20日，国网范围内电厂电煤库存为1773万吨，以每天正常消耗量计算，电煤仅够维持7天左右。

　　大雪封路，产煤省煤炭外运受阻，成为缺煤的第一个显性原因。正常季节，电煤运输的70％都是靠汽车来运输，但近期各地普降暴雪，给运输带来不便。

　　此外，电煤供应形势趋紧。受煤矿安全事故的影响，加上各地方“两会”召开的背景，各地加大了煤矿安全整顿力度，不少地方的小煤矿、地方煤矿大量关闭。春节前后一段时间，地方煤矿放假检修因素及春运对煤炭铁路外运的影响力将进一步扩大，市场可供资源量紧缺的局面短期内难以缓解，市场偏紧的局面仍将持续一段时间。

　　以河南省煤炭市场为例：整体供应非常紧张，供不应求，全省煤矿基本都是“场光地净”，没有任何库存，各个矿区煤炭供应基本呈全面紧张的局面。煤炭需方货车等煤、排队缴款现象非常普遍。

　　徐州港区是江苏省在京杭大运河上重要的煤炭中转交易集散地。由于煤炭供不应求，港区煤炭库存大幅度下降，统计表明，截至1月9日徐州港务集团存煤102万吨，比10月9日存煤137．7万吨少了36万吨，比正常150万吨的港存少了30％以上。

　　电煤产量缩减，电煤价格继续攀升。安邦分析师提供的数据显示，山西大同由于80％煤矿停产整顿，1月中旬，该地区的优质煤炭的价格每吨上涨了30元，秦皇岛煤炭交易市场的大同煤价也攀升到每吨40元。2007年底，秦皇岛地区市场动力煤的交易价格曾经出现了一轮加速上涨过程，在三四天的时间内，具有代表性的发热量5500大卡／千克市场动力煤的平仓价格上涨了10元／吨，达到510元－520元／吨。1月份，同煤集团和神华集团等主要煤炭生产和供应企业再度提高1月份经秦皇岛港中转的市场煤炭供应价格，秦皇岛地区市场动力煤的交易价格仍然延续着2007年底的快速上涨过程。1月上旬，秦皇岛港平仓的发热量5800大卡／千克动力煤的成交价格已经达到555元－565元／吨；发热量5500大卡／千克动力煤的成交价格达到525元－535元／吨；发热量5000大卡／千克动力煤的成交价格达到470元－480元／吨。上述各煤炭品种的交易价格水平比2007年12月末普遍提高了10元／吨以上。

　　电厂电煤库存下降的背后，有着煤价上涨的深层次因素。某电厂负责人表示，电厂宁可停机，也不能亏损发电。

　　由于电煤价格上涨，电厂用来储煤的支出大大增加。这也意味着，同样的支出，电厂所储存的煤会更少，如果电厂不愿意将大量资金变成煤囤积起来，只能减少煤炭库存，加快煤炭周转。但突然遭遇如此大规模恶劣天气，交通不畅，电厂存煤周转的计划被打乱。

　　电力企业日子难过

　　此光景让人联想到2003年夏天那场突如其来的电荒。然而，中国电力企业联合会秘书长王永干指出了其中的不同：数年前的电荒是由于电源建设速度与规模远远落后于社会需求造成的，因此呈现大范围和持续性的特点。而此次供电告急则是由于恶劣天气和产业链等原因形成，两者有着本质的区别。

　　甚至有人称，目前煤炭供需缺口并不算太大，发电企业只是希望以此要挟涨价。

　　2007年间，由于电煤价格飙升，中国电力企业联合会分别在2007年1月、7月和11月底，代表大唐、华能、华电、中电投、国电等5大发电企业三次上书发改委，要求提高上网电价。但在电价上涨会给涨幅过快的CPI雪上加霜的担心下，其要求几次遭拒。

　　作为缓解煤电之争的主要机制，我国在2004年年底推出煤电联动政策，规定如半年内平均煤价相比前一周期变化幅度达到或超过5％，则相应电价也应作调整。但是，从2005年到2007年，至少有两次在达到煤电联动条件的情况下电价未能同步调整。根据中电联提供的数据，2008年主要产煤省煤企与电力企业签订的电煤合同，平均每吨煤的价格上涨了30元以上。而按照“煤电联动”的换算办法，煤炭价格每吨如果上涨20元，每度电价就该涨1分钱。这就是说，每度电价至少要上调1．5分。

　　由于煤价持续上涨，而电价不涨，2007年下半年以来整个电力上市公司走势严重落后于大盘。与2007年三季度末相比，基金重仓股中电力股数量由三季度末的12只下降到四季度末的8只。

　　国家发改委日前在其网站公布的一份由中国煤炭工业协会出具的《2008年煤炭供需形势展望》显示，“火电生产企业的盈利增速出现下滑。1－8月份，火力发电行业利润总额为464亿元，同比增长29％，增幅低于煤炭行业，而且6－8月利润总额为187亿元，同比增长仅为3％。”

　　山西某电厂负责人称：“在煤炭价格快速攀升的情况下，发电企业经营根本无法承受巨大的成本压力，今年，目前山西省内发电企业正在面临着煤价、水价、运价、油价、各种原材料价格的全面上涨，以及电力供应缓解、设备利用率下降的双重压力。随着节能减排和今年省内400万新机组的投运及设备利用率的下降，发电企业受到的冲击更大，处境十分艰难。”山西省电力行业协会副理事长李建伟表示：“2007年以来，电煤紧张和价格持续上涨，使得山西发电企业出现大面积的严重亏损，特别对于2002年厂网分开时按照零利润核定的发电厂，生产经营已经难以为继。”

　　电价调整能否另辟蹊径

　　从目前物价整体形势来看，电价整体上涨的可能性不强。于是人们把目光投向了电力行业的内部结构，发现发电企业和电网企业利益严重分化。

　　现在电力企业采用的是成本定价原则，一般都是成本加上合理利润。2005年，发改委开始了输配电价测算工作后，电网企业的输配电价采纳的也是成本加合理利润的方式。但是，长期以来最受诟病也是最不透明的就是电网企业的成本。人们看到的是，电网公司的盈利空间来自于上网电价与销售电价之差。电网公司购进发电企业的上网电价平均在每千瓦时0．30元，但经过电网公司的线路，电网销售电价就到了每千瓦时0．50元甚至0．70元，商业用电价格更高达到0．90元。

　　不过，这个关于电网成本的内部“秘密”在广东省物价部门一年多的努力下，暴露出冰山一角。

　　1月9日国务院常务会议明确宣布，成品油、天然气和电力价格近期不得调整，其潜台词即是这些行业有涨价的要求。而在这样的宏观背景下，1月12日广东提出电力价格改革，其中，居民用电平均每度下降1分钱左右，而工业电价每度下降2到3分钱，一年下来广东可以少交50亿元以上电费。其理由是，广东省物价部门花了一年多时间，对连续13年供电量稳居全国首位的广东电网公司进行成本监审时发现，2006年的利润有120多亿元，到2007年更是高达142亿元。而整个广东电网的资产才只有800多亿元，算下来资产回报率超过11％，远远高于国际上6％到8％的平均水平。

　　与电网的丰厚利润相比，同样是在南方电网范围内，发电企业由于电煤价格不断上涨，日子极其难过，停电机组达1030万千瓦。

　　同样，国家电网收益在150多家中央企业中排名第四位。

　　近两年，为疏导煤电矛盾，我国发电企业上网电价上调过两次，但电网企业的销售电价也同步提高，煤炭涨价30％的涨价因素由发电企业消化，70％的涨价因素由用户消化，对电网企业几乎没有影响。

　　既然电网经济效益很好，为什么电网公司不与用户和发电企业共同承担煤价压力，担负起社会责任呢？

　　中国煤炭运销协会市场观察员李朝林建议，电力企业内部可以对利润做一个合理分配，将发电厂提供的上网电价调高些，化解相对增加的煤炭成本压力，而对于电网企业输出的下网电价�煱�括工业用电、居民消费用电�牨３植槐洹�

　　同时，他也提醒煤炭生产企业，煤炭市场是有周期性的。根据往年的经验，春节后一段时期，气温回升，居民生活用电减少导致电力需煤量下降，将是煤炭消费的传统淡季。煤炭价格的持续走高，使得用煤企业，特别是未实行“煤电联动”的电力企业对煤价上涨的承受能力越来越弱，对市场煤的接受价格也将逐渐得到控制。随之也将影响中间经销商的煤炭采购和供应积极性，煤炭需求动力将逐渐减弱。因此，也要谨防节后煤炭市场的突变，减少因市场变化给企业造成的不利影响。