山东枣庄山亭区：实行村民议事会实现村民自治

　　目前在广大农村普遍存在着村民自治难以有效落实的问题。原因是青壮年劳力外出务工经商逐年增多，村民会议因法定人数限制无法定期召开。《村民委员会组织法》关于村民会议约束制衡村委会的规定无法有效落实。从而导致目前广大农村在村民自治中普遍存在着决策和监督两大主体缺失的严重问题。村级决策主体缺失不可避免地造成村委会权力越位，决策程序倒置，致使民主决策、民主管理缺乏制度保障，村务公开无法有效落实。村级监督主体缺失，造成广大村民对村委会的监督分散无序，严重影响了和谐农村建设。村级管理依赖村干部个人素质，缺乏有效制度保障。当前出现的部分集体资产多的村贿选村干部和集体资产少的村工作无法有效开展等问题，都是由于村民自治无法有效落实而带来的直接后果。山东省枣庄市山亭区针对目前村民自治中普遍存在的突出问题，从2004年开始探索建立村民议事会，保障促进了村民自治的有效落实，解决了长期困扰农村工作的难题，有力地促进了新农村建设。

　　一、在每个行政村选拔10-15名能够代表村民意愿，并且有议事能力和条件的村民成立议事会。

　　山亭区委、区政府在总结试点经验的基础上完善提高，2006年在全区推行。一是制定了村民议事会选举制度，规范了任职条件和选举程序。村民议事会成员由户代表或村民会议民主选举产生，议事会成员与村两委干部实行回避制。村民议事会从会员中民主选举会长一名，负责主持召集村民议事会。村民议事会会员任期一年，可以连选连任。二是制定了议事制度，规范了职责和工作程序。村民议事会在村党支部的领导下，原则上每月召开一次例会，听取村两委的工作汇报，民主决策和管理村组事务，民主监督村干部。重大事项、紧急事项可召开临时村民议事会，实行一事一议，有事必议。凡村庄规划、宅基地划分、计划生育、土地承包、救助帮扶金发放、集体资产处置、公益事业建设等涉及农民切身利益的重大事项，都必须经村民议事会同意后方可实施。

　　二、建立健全运行保障机制。

　　区、镇两级党委、政府分别成立了村民议事会协调办公室，组织、纪检、人大、民政等部门为成员，支持督促村民议事会正常开展工作。乡镇村民议事会协调办公室每月初召开一次各村村民议事会会长例会。对村民议事会与村两委自行协调解决不了的问题，由乡镇村民议事会协调办公室负责裁决并督促解决，建起了乡镇政府与村民议事会有效衔接和良性互动的新机制。

　　三、保障促进了村民自治的有效落实，有力地促进了新农村建设。

　　村民议事会采取村民代表常任制的办法，使无法落实的村民会议以及村民代表会实现了制度化、有效化，是新形势下实现村民自治的有效形式，在法律设计与农村现实之间的缺口处搭建了一座连接的桥梁和纽带，从而使法律赋予村民的民主权利直接得到有效落实，解决了目前农村的现实困难和问题。山亭区通过实行村民议事会全区实现了四个转变。一是村务决策管理变得民主科学公开透明了。实行村民议事会建立了自下而上的科学决策程序和机制，有效避免了过去村干部决策不科学、不合理、不透明和上级瞎指挥的问题。水泉镇尚岩村2004年曾计划筹资200多万元上小型轧钢厂，村民议事会经过调研并征求村民意见认为，上轧钢厂不如发展特色林果业。最后发展大樱桃500亩，建起了纸箱、果袋等配套企业5家，带起果品运销合作组织11个，建成果品专业村，2007年全村人均纯收入达到6500元。二是民主监督变得有序有效了。过去村干部不愿、不敢、不会让村民监督。村民有话无处说，说了也不管用。村委会与村民之间缺乏直接有效的交流沟通形式和机制，容易形成隔阂激化矛盾。村民议事会代表村民参与决策、管理村组事务，并且将监督贯穿于村组事务从决策到实施的全过程，监督领域变宽了，有序有效了，保障促进了村务公开的及时有效开展。三是干群关系变和谐了。村民议事会弥补了村两委与村民之间的断层，他们深深植根于广大村民之中，在生产生活中就宣传了党的方针政策和村里的工作，成了村两委的宣传员和好帮手，集中民智，化解民怨，凝聚民心。干群关系由过去的对立两张皮变得和谐融洽，有矛盾也都能化解在村里。全区农村信访逐年大幅度下降，获全省平安建设模范区。四是农村发展变好变快了。实行村民议事会充分发挥了广大农民的建设主体作用，极大地激发调动了他们的建设积极性、主动性、创造性。全区农村经济快速高效发展，建成全国唯一的国家级大樱桃基地。农村社会事业全面发展，水电路等基础设施发生了根本性变化，文明生态村建设居全市前列。