带薪休假新法实施 劳动者“纸上权益”走向现实

　　新华网西安2月10日电（记者陈钢、石志勇） 记者最近调查发现，各种迹象表明，带薪年休假新法的实施，将对劳动者的权益保护和旅游业、餐饮业等带来深刻变化。然而，由于目前配套措施的滞后和劳动者权利意识的缺失，这一法规真正走向现实尚需诸多努力。

　　尊重劳动者休息权是真正的以人为本

　　今年1月1日起，我国正式施行《职工带薪年休假条例》。这项新法规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

　　事实上，在此之前，我国《劳动法》和《公务员法》也都对职工年休假事项作了原则规定，但有相当一部分企业、团体以及有雇工的个体工商户没有实行年休假，使这项权利更多地“写在了纸上”。记者采访发现，社会各界对这项新法规的落实充满期待。

　　在西安市政府工作的王先生说：“我们单位编制很紧，"一个萝卜一个坑"，每个人的活儿都忙不完，能准时上下班、星期天能休息就谢天谢地了。过去也有年休假规定，但基本没有人休。现在有了《职工带薪年休假条例》，我希望每年能完完整整休一次假，好好放松放松。”

　　西北政法大学教授、中国劳动法研究会副会长郭捷说，从双休日到“黄金周”，再到如今的带薪年休假，我国的休假制度日益完善，对劳动者休息权日益尊重，这是以人为本理念的具体体现。

　　西安市劳动和社会保障局劳动工资处处长惠民说，随着中国经济实力的提高，人们生活水平的提高，更加注重劳逸结合，注重通过合理的休息调整身心、提高工作效率，带薪休假与人们的愿望达到了很好的契合。

　　陕西一家事业单位曾出台过带薪且有一定补贴的年休假制度，但因为工作繁忙仅仅执行了一年。后来，只有部分多年未休假或者有突出贡献的职工才有条件享受“福利性”的年休假。一些职工表示，现在工作节奏越来越快，压力越来越大，合理的休假显得更加重要，希望今后每个普通职工都能按法规要求休年假。

　　对旅游、餐饮业影响即将凸显

　　对许多人来说，休假、休长假往往意味着出门旅游，然而，多年来，“黄金周”旅游人满为患、交通高度紧张、旅游价格上涨、服务质量下滑等现象却让人心有余悸。

　　西安金桥国际旅行社工作人员司晓煊认为，随着“五一”长假的取消和带薪休假的实行，旅游业的服务质量有望大幅度提高。

　　她说，一直以来，暑期和“五一”“十一”的“黄金周”是旅游的绝对旺季，而其他时间比较冷淡，造成旅游资源在一定时间内的超负荷运转，引发诸多问题。今后，带薪休假使人们出行旅游的时间选择自主性更强，旅游市场的淡旺季反差会缩小，旅游者也会享受到更高质量的服务。

　　记者了解到，考虑到旅游市场可能出现的变化，西安一些旅行社正在筹划新的广告宣传方案，推出更多的旅游品种。

　　与此同时，随着餐饮企业员工的带薪休假，可能带动餐饮业价格的提高。

　　陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说，带薪休假将提高企业的生产、经营成本，餐饮企业给员工放年假，或者给予经济补偿，有可能促使企业提高饭菜价格。

　　西安市新城广场附近的一家饭店是旅行团定点饭店。饭店负责人说：“我们饭店一年到头工作繁忙，员工只能倒班休息，放年假的可能性不大。按照新法，对职工应休假未休的，要按照休假天数支付3倍的日工资报酬，一年下来增加支出5万多元，不提高饭菜价格肯定不行。节假日期间，我们会考虑临时提高菜价。”

　　具体落实需要多方合力

　　记者发现，《职工带薪年休假条例》施行一个多月后，这个话题仍然有些“冷淡”。在陕西省和西安市的劳动、人事主管部门，目前工作主要集中在对条例有关实施办法征求意见的回复上，还谈不上具体操作执行。

　　记者在西安采访了5家企业、3个党政机关、2个事业单位和1个民间组织，发现这些单位均没有对带薪年休假事项进行宣传、考虑和安排，与之相应的是，一些职工对能否休年假担心多于乐观。

　　西安市民康女士在一家药店当售货员，月工资600元。她说：“我的工作天天要上班，家里有事请假都得倒班，连星期天放假都谈不上。好不容易才找来这份工作，为了休假跟老板闹矛盾，弄不好把工作丢了，可就亏大了！”

　　另一方面，实施带薪年休假也给企业带来新的问题。西安南郊一家民营企业负责人给记者算了一笔账，企业共有员工220名，假如平均每个职工休10天，相当于企业减少了10天的工作；假如所有职工不休假而得到3倍的工资收入补偿，相当于每年给每个职工增发一个月工资，这对企业来说是一笔不小的开支。

　　西安市劳动、人事部门负责人分析认为，《职工带薪年休假条例》施行后，基于我国目前的经济发展水平，特别是劳动力仍是买方市场的情况下，保障所有劳动者享受这项权利难度很大。对于一些未能休年假的职工来说，能否得到法律规定的经济补偿显得尤为重要。

　　《职工带薪年休假条例》规定，对职工应休未休的年休假天数，单位应按照该职工日工资收入的300％支付年休假工资报酬。一些基层干部认为，“工资收入”的核定标准和发放细则还需要明确。

　　陕西省劳动和社会保障厅劳动工资处干部张希民说，目前，企业职工工资水平由企业自主制定，工资总额往往包括多个部分，一些企业职工的奖金甚至超过了基本工资。所以，条例规定的“工资收入”是指工资总额，还是其中的一部分，应该有进一步的解释和明确规定，以便实际操作。

　　郭捷认为，把年休假依法落到实处，还需要用人单位、职工和执法部门的共同努力。

　　他说，用人单位应该认识到，年休假不同于集体休假，而是职工个体、分散的休假，只要合理组织、安排，应该不会影响正常的工作、经营秩序，而且利于调动劳动者的积极性。对于职工来说，一方面应该理直气壮地争取自己年休假的正当权利，同时也应该考虑到单位的正常工作、经营，通过协商的方式合理安排年休假。

　　一些基层干部认为，劳动者相对于用人单位来说处于弱势，争取权利的意识、能力不够，享受不到年休假时往往不愿意投诉，另外，管理部门还缺乏足够的人力来应诉处理。这些都是新法全面落实的很大难题。

　　西安市劳动和社会保障局劳动工资处处长惠民认为，相关部门应该进一步细化法规的配套措施，并进行更加广泛深入的宣传，提高全社会特别是用人单位安排职工休年假的守法意识，同时，针对违法行为进行严格的查处。