黄妍：“生态补偿”呼唤立法

　　BY 黄 妍

　　在当下的中国，环境保护已成为全国上下关注的焦点话题。随着北京奥运会的临近，与绿色有关的口号到处可见；电影明星被邀请来现身说法呼吁市民少用塑料购物袋；从“环评风暴”、绿色GDP到今年的流域限批，中国环保部门的执法行动也成为头条新闻。但无法回避的是，伴随着经济的快速发展，中国也面临日益严峻的环境挑战。最近全国大范围的雪灾，在困扰着人民生活的同时，也促使人们更加关心环境与发展的协调问题。人们希望的理想模式，是力图在物质文明和精神文明的基础之上，再构建一种新型的生态文明，海外舆论称之为中国正在寻找“绿色发展”的模式。

　　党的十七大实际上也强调了“绿色发展”的重要性。如胡锦涛总书记在报告中首次提出了“生态文明”的新理念：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。他在报告中阐述科学发展观时还强调，要全面协调可持续发展，“使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展”。

　　不过，现实社会的普遍认识还没有达到如此高屋建瓴的水准。因为环境保护毕竟涉及到巨大的公共投入和实际的利益调整，生态补偿之所以被搁置或引发地区间的争议，局部利益和公共大局之间的矛盾就是主因。如为了保证首都北京的饮水安全，特别是密云水库的水质，河北省邻近的几个县就无法大规模地发展工业。无工不富，却也无法获得经济补偿。

　　在上海这座极为注重环保的经济中心城市，生态补偿问题照样存在。最新的《上海资源环境蓝皮书》就披露了上海松江区人大的调研情况，这是一个关于母亲河的案例。报告指出：目前上海的水源主要包括黄浦江上游、长江口、郊区(县)城镇集中式水源地和地下水资源，其中80％以上的饮用水取自黄浦江水系，70％以上的饮用水取自黄浦江上游，因此，黄浦江上游是目前上海最重要的水源地。这一格局，预计到2015年之前不会改变。

　　上海的松江区地处黄浦江上游，黄浦江松江段全长32公里，水资源保护区325平方公里，占全区总面积的53.7 ％，其中一级饮用水源保护区42平方公里。松江区的群众和企业为保护母亲河、保护黄浦江上游水资源，做出了不懈的努力，特别是在调整经济结构方面作出了较大的牺牲。早在3年前，松江区为有效保护黄浦江上游水资源，就坚决撤销了浦南地区的3个工业区，淘汰劣势、高污染企业；同时严把建设项目环境准入关，施行项目评估制度，落实了“环保一票否决制”。

　　朴实的农民兄弟也含泪作出了抉择——放弃曾经带来较高收入的副业，配合政府坚决关闭调整了黄浦江上游的畜禽场。整个区域内共有62个规模化畜禽场被列入退养对象，至2005年底也已经全面完成畜禽场退养工作。种植业结构也不得不进行调整，放弃了经济作物，改种收益较低的水稻；同时强调种植过程中控制化肥、增施绿肥、推广物理灭虫技术等手段，以控制农业面源污。据统计，在2003年至2005年3年中，当地化肥使用总量减少30.5％，农药单位面积施用纯量减少21.5％。

　　松江的环保行动还在进行之中。但是，这些巨大的投入应该由谁来埋单，目前有争议。有人认为是当地自己的事，当地群众认为“保护水源地是为全市而保护的”，因而有权获得市级财政的生态补偿。从建设“上海的生态文明”主题出发，蓝皮书支持了当地群众的观点，并且希望通过立法的形式来促进生态补偿机制的形成。