人民日报海外版：电煤紧张原因何在

　　煤炭吃紧又一次引起社会关注——

　　生产开足马力！

　　即使在春节期间，大同煤矿集团也保证井下每天4万矿工正常生产，日均生产量达100多万吨。神华、兖矿、开滦等国内煤炭“巨头”也开足了马力。

　　据统计，春节期间，我国有2282处矿井坚持生产，约占全国煤矿生产能力的64%，比去年同期提高32%。

　　电煤全力抢运！

　　正月初一至正月初五，太原铁路局日均发车量达21500车，电煤日产量达到110万吨，仅大秦线每天煤炭运量超过100万吨。统计显示，自2月1日以来，全国铁路电煤日均装车达43110车，同比增运53.9%；比电煤运输合同进度计划日均多装18764车，多运79%。

　　冰雪灾害考验煤电油运。人们在反思，造成这次罕见的电煤紧张的原因，除了50年一遇的冰雪“主凶”外，是不是还有其他的原因？

　　一人感冒，岂能全家吃药？

　　1月25日，山西临汾云海煤炭集团的大门紧锁，这里已停产一个多月。云海煤炭集团长期向河南、山东、湖北等多家电厂供应电煤。

　　在山西，煤矿主对动辄“停产整顿”显得习以为常，又无可奈何。在产煤大县乡宁县，一位煤矿负责人告诉记者：“去年山西发生了几起煤矿事故，每次矿难后，政府就要求对境内所有煤矿停产整顿，而且一停就是一两个月。一年十二个月，能正常生产算下来只有五六个月。这种"一人感冒，全家吃药"的做法严重影响了煤炭生产。”

　　安全生产固然重要，但这种简单的“一刀切”的做法并没有保证了安全。据不完全统计，仅临汾市去年煤产量就减少3000万吨以上，但震惊全国的几起重特大煤矿事故也都出在临汾。

　　1月23日，国家发改委紧急发出《做好当前煤炭和电力生产供应工作的紧急通知》，要求坚决纠正对所有煤矿一律停产、停而不整的消极做法；符合安全生产条件但被停产的煤矿要恢复生产。

　　而同时，在电煤紧张的大环境下，一些已经被关闭和正在被关闭的非法小煤矿开始蠢蠢欲动。对此，业内人士表示出担心：如果相关政府监管部门对此“睁一只眼，闭一只眼”，势必对一段时期以来的整顿关闭工作带来障碍。

　　国家安监总局新闻发言人黄毅就明确指出：“对煤矿监管措施需要改进，煤炭生产要做到稳定增长，但这并不等于说要对非法小煤矿开绿灯。”

　　关闭非法小煤矿有利于煤炭产业持续健康发展。黄毅介绍说，2006年、2007年全国共有1664个小煤矿建设项目通过安全验收投入生产，新增生产能力2.95亿吨。2007年全国煤炭产量比上年增长8.2%，其中小煤矿增长7.5%。小煤矿产量两年增加了1.23亿吨。

　　库存过低，电向煤的“对抗”？

　　“一些电厂的电煤库存过低，电力供应的安全隐患早在雪灾天气出现前就已存在。一般电厂库存在15到20天，但2008年煤炭订货会签约前，电厂库存只有10天左右，少的只有两三天。”北京大学产业经济学博士后刘斌对电、煤之争一直很关注，他指出：“计划的电与市场的煤矛盾由来已久，雪灾只是这场矛盾暴发的导火索。”

　　煤炭价格上涨导致煤电联动价格改革的呼声一浪高过一浪。此前，电力企业就多次上书国家发改委,建议实施煤电联动，提高电价。有业内人士分析指出，电力企业不愿存煤在客观上能节约一些储存成本，但更主要的目的还是对煤炭企业涨价的一种“对抗”，以期政府能适时提高电价。

　　对此，国家发改委经济运行局副局长朱宏任指出，不能把电力紧张和电煤不够简单地归因于电厂不愿存煤。南方部分地区特别是华中和西南地区，水电出力不足，对火电以及煤炭需求大大增加，煤炭产区关停整顿和春节放假，以及雨雪冰冻灾害对运输造成较大影响，这些都是造成电煤紧张的原因。

　　刘斌分析说，煤电之争的根本原因其实并不在于供求关系，而在于体制问题。我国电力系统改革施行“电网分离”。但是，发电企业的产品——电本身不存在区别性，无法进行差异化竞争；而电网的建设耗资巨大，国家不可能允许一个地区存在几个电网公司，普通的个人投资者也无力投资。上游煤炭涨价，下游电网垄断，处在中游位置的电力企业要扮演好自己的角色着实不易。现在的缺煤，正是煤电两方博弈的恶性结果。业内人士指出，解决电、煤之争必须立足于解决电煤放开和电价管死这一制度矛盾。在“网”的市场化难以有力推进的情况下，建立统一管理部门和有效的协调机制十分紧迫。

　　流通环节，问题出在哪里？

　　“近期煤价的上涨主要发生在煤炭流通环节。从区域来看，本次雪灾和冰冻发生地主要集中在湖南、湖北、贵州、安徽和江西等中南部地区，而这些省份目前煤炭产量仅占全国总产量的12%左右。国内煤炭主要产地——山西、内蒙古、河南和山东等地并未受显著影响。从时间来看，春节前后的一、二月份通常是全年煤炭产量最少的时期。即使受灾的南方各省份煤炭生产都出现问题，也不会导致全国煤炭产量出现较大下降。”中国煤炭工业协会的一位负责人说。

　　这位负责人具体分析说，在受灾省份中，湖南、湖北和江西属煤炭调入省份，运输受阻是这些省份动力煤供应紧张的主要原因；贵州、安徽等地则同时受煤炭生产和省内运输双重影响。但北煤南运的大动脉在湖南、江西、安徽等地受到一定破坏，这对广东、浙江、福建等主要煤炭调入省份会产生影响，其中，广东受影响相对较大。

　　雨雪冰冻给电煤流通带来了不小困难，但也要看到流通环节出现的问题也有人为因素。中国煤炭运销协会的一位负责人告诉记者，去年12月中旬结束的2008煤炭合同汇总会后，全国煤价上涨了40元以上，许多中间商“买涨不买落”，疯狂囤积煤炭。

　　为了克服雪灾天气给电煤运输带来的困难，各运输部门与煤炭企业、电力企业建立了协调机制。铁路系统调整运输结构，千方百计为电煤运输让路，集中运力抢运电煤。针对煤源不足，还深入煤炭企业，实施大秦线“货源西移”，实现了大秦线每天增运10万吨、日均达到100万吨的目标。

　　据了解，目前全国主要电厂存煤显著增加，电煤供应紧张状况正在得到有力缓解。2月1日至10日，全路电煤日均装车达到43110车，同比增加15110车，每天多运101万吨，增长53.9%。直供电厂存煤持续回升。2月13日，直供电厂存煤2474万吨，可用天数达13天。