山西疾控中心权力出租 官商勾结致疫苗市场混乱

　　实名举报疫苗内幕

　　陈涛安提供的举报材料显示，2005年12月28日，山西省疾控中心向各市疾控中心发出《关于成立生物制品配送中心的通知》，明确提出：配送中心具体工作委托北京华卫公司负责，主要工作是负责全省疾病预防控制工作所需的疫苗配送及第二类疫苗的供应和管理。

　　据了解，北京华卫公司和山西省疾控中心所签协议的有效期从2006年1月1日开始，为期5年。

　　山西省疾控中心声称，因为《疫苗条例》规定省、市疾控机构不能供应二类疫苗，利用公司的资质开展疫苗供应和管理，是贯彻《疫苗条例》的新模式。

　　陈涛安则认为，这是疾控中心和华卫公司对“商机”的把握，因为二类疫苗从出厂到零售的差价很大，一支10元出厂价疫苗，零售可达30～50元。

　　山西省疾控中心会议纪要(2005年第14期)记载：根据《疫苗流通和预防接种管理条例》的要求，经中心办公会研究决定……经过慎重考虑，认真研究，最后确定了卫生部部属企业北京华卫公司进行二类疫苗的市场经营，每年交中心380万元(每季度交一次)，另交50万元的风险抵押金。

　　记者掌握的北京市工商局的工商登记资料复印件显示，北京华卫时代医药生物技术有限公司成立于2003年年底，由田建国、黄彦红、于莉共同投资开办，法定代表人为田建国，注册资本50万元。

　　记者看到北京华卫公司法定代表人田建国的名片，一面印有“卫生部产业协会副秘书长”等头衔，及北京华卫公司总经理；另外一面则印着山西省疾病预防控制中心配送中心主任。

　　而据山西省卫生厅副厅长李书凯称，北京的华卫公司是卫生部专门配送疫苗的部属企业，配送完全符合法律规定，价格也压得很低，是真正让人民受益。

　　记者从卫生部办公厅了解到，卫生部没有办任何经营性的公司，卫生部疾控部门也没有任何专门从事疫苗配送的公司。

　　陈涛安透露，更大的内幕是，作为一个注资仅50万元的私营公司，为了解决公司资金问题，北京华卫公司同时以山西省疾控中心的名义，与临汾、吕梁、长治、运城、晋城、朔州等6个地市级疾控中心签订《合作协议》，以65万元、30万元、17万元不等的价格“买断”了属地疫苗供应和管理权，《合作协议》规定，市疾控中心成立生物制品配送分中心，省中心保证不向分中心以外的单位和个人配送二类疫苗，市中心保证从省中心采购疫苗，同时“在所辖区域内沟通和协调区县CDC和接种单位的疫苗采购渠道，确保市场控制力和较高的市场占有率。”

　　了解到更多内幕后，从2007年5月开始，陈涛安开始向太原市检察院、山西省纪委，以及卫生部实名举报山西疫苗黑幕。

　　疫苗配送利益链

　　山西的疫苗垄断，也引起了当地相关企业的不满。

　　2007年10月9日，山西省亨通医药连锁有限公司致函山西省人大常委会，要求“认真查处省疾控中心生物制品配送被北京华卫公司‘托管’问题，使山西省疫苗流通和预防接种工作健康有序地开展。”

　　亨通公司储备了数万支乙脑疫苗，“我们也是从正规厂家进的货，16元一支都卖不了，北京华卫公司28元一支还说供不应求。”亨通公司负责人说。

　　山西省疾控中心2007年9月27日会议纪要记载：该疾控中心主任栗文元辩解称，由于省疾控中心是全额拨款事业单位，不可能取得二类疫苗经营资质，按《条例》规定无权经营疫苗，托管的只是配送中心，而不是二类疫苗，不涉及权力转移问题。

　　但事实上，从2006年6月开始，山西省疾控中心推出了“山西疾控专用”标签，并由北京华卫独享，山西省卫生厅下发行政文件规定，山西各地要统一使用配送中心的疫苗，专用标签成了北京华卫公司垄断山西疫苗市场的标志。

　　“进入山西市场的二类疫苗必须由北京华卫贴标签，贴一个标签索取出厂价15%～30%的返利，一年利润上千万元。”陈涛安说，“更为严重的是，这一垄断形式竟然以山西省卫生厅文件的形式得到行政权力的保护。”

　　陈涛安揭示了一条疫苗配送垄断的利益链：山西疾控中心成立配送中心——北京华卫以每年380万元承包5年——以疾控中心的名义在各地市成立分中心——山西省卫生厅下文要求必须使用贴有“山西专供”标签的疫苗。

　　2006年7月，山西运城发生了乙脑疫情，同年8月11日，山西省卫生厅下文要求各地积极开展应急接种。陈涛安算了一笔账，乙脑疫苗由北京华卫垄断供应，向厂家采购价格为9元/人份，在山西的消费价格是28元/人份，保守估计运城地区消费乙脑疫苗192万人份，以每人份赚7元计算，北京华卫仅通过运城的这一项防疫，就进账1000余万元，这还不包括其他市县的利润。

　　在陈涛安看来，即便是这种防疫，效果也让人怀疑，他说：“蚊子传播乙脑疫苗的最佳接种期是流行季节前1个月，每年3~5月份接种较合适。如果8月中旬启动人群乙脑疫苗接种，9月完成，10月份产生抗体，在北方这个时候已经基本没有蚊子了，这是让老百姓白花钱！”

　　2006年1月28日，卫生部根据麻疹疫情下发文件，要求各地做好一类麻疹疫苗查漏补种工作。(法制周报新闻热线:0731-4802117)麻疹疫苗是免费的一类疫苗，但山西省卫生厅签发文件是接种收费的麻风或麻腮风联合疫苗。山西省疾控中心印发“预防接种通知单”，并标明接种“普祥立适”牌麻风腮联合疫苗（每人份84.2元）。

　　“这明显是在扭曲执行卫生部文件！”陈涛安说。

　　陈涛安还举报，疾控中心主任栗文元在很长一段时间驾驶由北京华卫购买的本田轿车（车牌号“京JD7033”）。据了解，在山西省纪委展开调查后，栗文元将其解释为：北京华卫每年应交50万元抵押金，用此车抵了一部分资金。