从工业化到后工业化：256个蓝天的价值

200余只“奥运风筝”蓝天竞技

　　“首钢搬家”的话题又一次被提起是在1999年初北京市人代会上，十几位代表指出，首钢对大气的污染和水资源的污染必将“影响北京城市化的进程，影响2008年奥运会的申办”。国家环保总局在数次召开了关于首钢搬迁的环境论证会后，明确指出，要满足申奥的环境质量，首钢必须搬迁。而首钢在会上拿出的反驳理由仍是他们数倍于其他钢铁企业的环保投入——从1995年开始，首钢每年环保投入接近2个亿，接下来几年，还将陆续完成焦化厂煤气脱硫等32个深度治理项目。

　　2001年，北京申奥成功后，国家环保总局又一次在北京新大都饭店开了环境论证会，首钢的时任董事长罗冰生、副总经理徐宁和主管生产的副总王义都参加了会议。据出席会议的人士回忆，以北大环境工程学院的一名专家为代表的观点坚持认为，“即便首钢目前一些环保指标达标了，也不意味着就不排放污染物了，达标是在一定限度内排放。此外，如果按照首钢现在钢产量800万吨算，维持800万吨生产需要运输的矿石、矿粉、焦炭等大量物流就达到4000万吨，运输过程中也将产生很大污染”。

　　论证会后不久，全国政协副主席钱伟长在给北京市政府的一封《关于解决北京市空气污染和地下水位下降问题的建议》的信中概括了几名专家的建议，他指出，“现在北京市的上空有个黑盖，黑盖的中心就是石景山，到了晚上就往市里移，往下沉。钢铁厂的炼焦炉在炼焦过程中由于需要往焦炭上喷水，大量的酚进入水中，废水渗入地下，严重污染了地下水。酚的毒性很大，饮用受酚污染的水后会影响人的寿命。解决这一问题的唯一办法，是把首钢有污染的项目全部搬迁出去”。

　　这封信由梁从诫于2001年9月16日转给北京市市长刘淇。梁从诫在信中附言:“关于首钢搬迁问题，几年来已有许多专家提出过。1997年2月，我也曾在八届政协五次会议上提出《建议首钢停止2160工程并部分逐步迁出北京》的提案，但没有得到采纳。

　　“今年初，作为北京市奥申委生态环境顾问，我又在有关会议上重提此事，并与另一位顾问、原北京市环保局江小珂局长的看法不谋而合。然而我注意到，9月6日您在政协论坛闭幕会上演讲阐述‘绿色奥运’理念，在谈到首钢时，仍然只提限产不提搬迁。我完全赞同钱老的建议，解决首钢对大气和水的污染(还有交通负荷)问题的唯一办法，是把首钢有污染的项目全部搬迁出去。”

　　2003年，僵持了两年的“首钢搬家”问题被打破了。“这个意外，也和2002年以来整个钢铁行业发展过热有关，当时国家为了遏止各地争上钢铁项目的劲头，每年给国家经贸委主任1000万到2000万吨的钢产量压缩指标。”薛渤洵说，“因此，有一次国务院高层领导开办公会，这位领导听到在大家在会前谈论‘首钢搬迁’的问题时都较热烈，他的第一反应是说，‘首钢有必要搬迁吗？’”“的确，因为‘2160项目’的流产，按照当时首钢的生产能力和产品竞争力，用彻底‘停产’来解决一直以来的搬迁争议并非没有可能。”这样的压力下，才有了首钢在2003年递交国务院批复的那份“搬迁报告”。

　　多赢

　　800万吨产能的特大钢铁企业东迁250公里，这是一个中国工业化进程中史无前例的计划。

　　钱当然是个最大问题，如果国家不给予支持，首钢“废旧建新”的浩大工程将完全成为对首都环境建设的补贴，从经济账上来算，肯定是一个完全亏本的买卖。不要说几年后新首钢正式投入生产，进入成本回收期时，整个钢铁行业的景气情况是否已经大为不同，就算一直维持和现在相似的高赢利的投资回报状况，收回677亿元的巨大投资，光靠首钢一己之力也是异常艰难。原首钢董事长罗冰生在2003年“两院院士行”开幕式上的陈述，也有点说给上级政府听的意思。

　　在得到国家给予支持的明确表态后，兰新辉说，从2003年8月，他负责给首钢编制的搬迁规划就已经很明确，其中最重要的两点框架：“一是北京地区不断压产直到停产，二是投资64亿元的冷轧项目仍放在北京建。这既是作为北京发展高新产业和现代制造业的一部分，也是给北京保留了首钢未来最有价值的一块资产。”

　　首钢在物质层面上的“搬迁”规模将微乎其微。北京顺义和唐山曹妃甸的新钢厂都将建成全新的环保工艺生产线，搬迁产能不转移污染，是国家发改委、首钢与唐钢三方的共识。新钢厂自动化程度空前，只需要8000名工人，按照曹妃甸新钢厂首钢持股51%，唐钢占49%的股权结构，首钢6.4万名钢铁工人中，只有4000到5000人可能搬迁到曹妃甸。首钢搬出的主要是“产能”。

　　北京大学城市与区域规划系主任吕斌说，按照现行财政体制，“产能”是地方政府搞规划时最关心的问题。因为现在国家不会直接拨款给地方，贷款也总是要还的，企业利税逐渐成为地方财政的真正支柱。在钢铁这类原材料产业，争取到800万吨“产能”实际上就是争取到每年几个亿的利税。

　　吕斌认为，用这个方法观察，“首钢搬迁”实现了多赢。首钢本身也没有在搬迁中损失多少“产能”，除了北京顺义区150万吨冷轧薄板的“产能”。除了曹妃甸新钢厂51%的股权，首钢还在河北迁安拥有近期200万吨、远期400万吨的优质热轧板卷项目，在河北秦皇岛拥有200万吨宽厚板项目。

　　北京虽然失去了800万吨产能，但得到了宝贵的土地，每年还减少了1.8万吨固体排放物，失去的利税能从第三产业收回来;河北得到的当然不仅仅是新“产能”中的49%，关键是有了首钢这个龙头企业，曹妃甸工业区将引来产业链上下游的投资。