广西区委组织部长：北部湾广纳群贤

　　新一极风生水起 北部湾广纳群贤

　　――广西自治区党委常委、组织部部长陈际瓦谈 北部湾经济区发展和人才引进

　　北部湾经济区面临前所未有的发展机遇

　　主持人：陈部长您好！很高兴您能在百忙当中接受新华网的访谈。我们注意到，最近一段时间，各大媒体都在报道广西北部湾经济区开放开发的有关情况。北部湾这个方寸之地在短短的时间内，由名不见经传到广受瞩目，成为人们热议的话题。首先，请您介绍一下北部湾的概况。

　　陈际瓦：好的。非常感谢新华网提供这样一个机会，让我和广大朋友进行交流。

　　北部湾位于中国南海西北部。广西北部湾经济区，就像一颗璀璨明珠镶嵌在北部湾顶端的中心位置，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖范围和玉林、崇左两市的交通、物流网络组成，陆地面积4.25万平方公里，总人口1255万人，拥有1595公里的海岸线，与越南交界的陆地边境线230公里。

　　从地理区位看，这里处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域，区位优势明显，战略地位突出。

　　从资源条件看，这里拥有丰富的岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游资源，环境容量较大，生态系统优良，人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大，是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域，是实现“既要金山银山、又要绿水青山”科学发展要求的理想之地。

　　从区域经济看，这里是中国与东盟国家经济合作的重点区域。北部湾“一湾相挽11国”，北部湾经济区与东盟国家地理位置邻近，双方在资源构成、产业结构和工农业产品等方面各具特色，互补性很强，开展经贸合作的潜力巨大。据统计，中国与东盟双边贸易额从1991年建立对话关系之初的不足80亿美元，一路上升到2007年的超过2000亿美元，充分显示出了这一地区开放合作的广阔前景。

　　在经济全球化深入发展、全球与区域合作方兴未艾和国家深入实施西部大开发战略的大背景下，随着中国与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系逐步确立，随着国家区域协调发展总体战略逐步形成，进一步加快北部湾经济区发展，机遇已经来到，条件已经具备，时机已经成熟。

　　主持人：曾经有人预言，北部湾经济区将在今后十年成为最令人兴奋的增长区。据我们所知，最近国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，赋予了广西北部湾经济区全新使命。请您谈谈实施这一规划的重大战略意义。

　　陈际瓦：今年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着北部湾经济区正式纳入了国家发展战略，为北部湾经济区开放开发带来了前所未有的发展机遇。目前，我国沿海已经形成长三角、珠三角、渤海湾和海峡西岸等经济发达地带，只有北部湾地区开发较慢。加快这一地区的开放开发，可以发展成为中国沿海经济增长新的一极，形成中国沿海“两角两湾两岸”的发展格局，使沿海经济带更加完整，使东中西部发展更加协调，联系更加紧密，为实现国家经济社会发展战略作出更大贡献。

　　《规划》提出，广西北部湾经济区要立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国―东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

　　我理解，实施好《规划》，把北部湾经济区建设好，目的是要实现两个“格局”：“东中西良性互动，共同发展的格局”和“国际区域经济合作新格局”。

　　对内来说，就是要发挥西部唯一沿海区域的作用，增强西南出海大通道功能，促进西部尤其是西南地区进一步扩大对外开放，加快发展。同时，发挥多区域交汇点的作用，在中国新一轮产业布局重大调整中，承担起引领东部产业和外资向中西部地区转移的重要任务，促进东中西互动、协调发展。

　　对外来说，就是要发挥面向东盟扩大开放合作的门户、前沿和桥头堡作用，积极参与泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作等，推进中国―东盟自由贸易区建设，深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系，更好地承担起我国对外开放战略的重要任务。

　　 要靠人才提升北部湾经济区的核心竞争力

　　主持人：29日上午，广西在北京举办了“北部湾经济区开放开发人才引进推介会”。据我所知，这是经济区获批准以来，广西举办的第一个专项推介活动。请问，广西迅速组织开展人才引进推介工作，主要是基于什么考虑？

　　陈际瓦：29日上午的人才引进推介会，是紧接着发展规划介绍会进行的。这是自治区党委、政府经过深思熟虑，统筹安排的，也是整个北部湾经济区宣传推介活动的一项重要内容。28日在人民大会堂举行的介绍会，目的在向国内外隆重推介国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》。29日的人才推介会，重点是发布《广西北部湾经济区2008―2015年人才发展规划》，推介广西在推进北部湾经济区开放开发中的人才工作思路和人才政策。

　　机遇难得，人才难得。当今社会，人才资源已经成为最具战略意义的第一资源，对发展具有指数效应，是经济社会发展的重要战略支撑。放眼世界，谁拥有人才，谁就能在激烈的国际和地区竞争中，赢得先机、赢得主动、赢得发展。事业的基础在人才，关键在人才，成败系于人才。加快北部湾经济区的建设发展，要靠人才；提升北部湾经济区的核心竞争力，也要靠人才；北部湾经济区的崛起和腾飞，最终要靠人才。广西壮族自治区党委书记郭声琨同志指出：“北部湾风生水起，要真正成为经济发展的新一极，最关键的是要有强劲的人才支撑，成为群贤毕至、才智涌动、活力迸发的人才高地。”可以说是抓住了北部湾经济区开放开发的关键和着力点。按照这样的想法，自治区党委、政府在研究谋划经济区发展规划的同时，也组织力量超前研究了人才规划，着力解决发展动力、人才支撑和智力支持问题。在今年1月国家正式批准发展规划后，自治区党委常委会在研究发展规划的宣传发布工作时，也通盘考虑了人才规划的宣传发布。可以说，自治区党委、政府决定两个规划同步研究、两个推介会同步进行、两个规划同步实施，正是基于对人才资源重要性的自觉认识，旨在表达我们“人才为本、人才先行”的理念，招贤纳士、求贤若渴的诚意，以及唯才是举、广纳群贤的决心。

　　主持人：正如您刚才所说，北部湾经济区的建设，成败系于人才。现在，各大新闻媒体都纷纷报道，北部湾经济区的开放开发，引发了巨大的人才需求。请问，北部湾经济区的人才现状如何？

　　陈际瓦：建设需要人才，发展呼唤人才。从历史经验来看，任何一个时期在某个特定区域内集中进行的大建设、大开发、大发展，都无一例外地都会引发人才的需求浪潮。由于历史和经济、社会等因素，北部湾乃至广西的人才储备不足，人才培养、引进开发工作力度有待加强。首先是人才总量不够多，整体素质不够高。比如，国有企事业单位专业技术人才中，研究生和本科生占的比例只有1.43％和18％，低于全国的平均水平（2.1％、25.4％）。公务员队伍中，本科以上学历公务员仅占32?3％。其次是人才结构和分布不够合理。专业技术人才的70％集中在非物质生产部门，第二产业仅占16％。第三是高层次人才奇缺。全区1600家国有企业，具有高级职称的专业技术人才只有4542人。到目前为止，整个广西仅有1个院士，领军人才十分缺乏。高技能人才严重不足，外向型人才比较紧缺。

　　广西的差距在沿海、潜力在沿海、希望在沿海。近几年来，我们一直将人才工作的重点放在致力解决沿海区域的“人才短腿”问题。从我国与东盟十国协议建立自由贸易区，到前两年自治区党委领导倡议建立泛北部湾经济合作区，再到积极筹建（广西）北部湾经济区，我们的相关工作更加主动，工作力度不断加大。但是，与蓬勃的发展态势和要求相比，我们感到人才储备依然不能完全适应和满足发展的要求。随着北部湾经济区上升为国家战略，对人才的需求将更为强烈。据预测，2010年，经济区人才需求总量为115万人左右，2015年，将达到168万人左右。石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产业、高技术、物流和现代服务业等重点发展产业都无一例外地面临着巨大的人才需求。比如，石化产业到2010年需有1.7-1.8万名专业人才才能满足产业发展要求。钢铁和铝加工业则需要5.15万人，到2015年，将达到9.6万人。这种需求可以说是规模空前的，单靠我们现有的储备和自身的培养显然难以满足，必须要依靠外力，引进智力和人才。正因为如此，我们才鲜明地提出：北部湾的开放，首先向人才开放；北部湾的开发，首先是人才的开发。北部湾有多宽广，我们接纳人才的胸怀就有多宽广。我们就是要以海纳百川的胸怀和气魄来广聚天下英才，为北部湾经济区开放开发提供支撑。

　　主持人：广西北部湾经济区开放开发确实需要不少人才。那么，下一步，你们在人才开发方面有什么考虑？秉持什么样的理念？

　　陈际瓦： 在我们的人才规划中，围绕北部湾经济区的产业布局，我们提出了今后的人才工作思路、目标和举措。

　　总体思路是，以加强区域人才开发、提升区域人才综合竞争力为主题，以人才资源能力建设为核心，以集聚大批高素质人才为目标，以构建区域性国际人才新高地为重点，通过建立区域人才开发机制，推进区域人才资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，紧紧围绕经济区重大产业发展和重大项目建设，迅速集聚大批急需紧缺人才和高层次人才，靠人才支撑项目、靠项目发展产业、靠产业培育团队，实施人才资源战略重组，努力实现各类人才由数量型向质量型转变，人才结构布局的重心由传统产业向重点产业、新兴产业转移，人才效益由规模效应向机制效应转变。

　　基本目标是，至2015年，造就一支门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍，人才资源整体性开发加快，人才工作体制机制和人才发展服务体系不断完善，区域人才开发、合作、交流与利用协调发展机制基本形成，人才在经济社会发展中的关键作用有效发挥，经济区内高层次人才聚集，政策领先、机制灵活、环境优越、保障有力，成为人事制度改革试验区、区域性国际人才港、人才创新创业基地。

　　广西是后发地区，我们在吸引人才方面，不可能重复别人走过的路，不能单靠物质方面的优惠举措，而主要是通过人才体制机制方面的创新，采取综合性的措施来增强对人才的吸引力。立足广西的实际，我们将秉持这样的人才开发理念：以发展的前景召唤人才，以开放的理念延揽人才，以创新的机制激励人才，以务实的政策吸引人才，以特色的载体凝聚人才，以宽容的文化接纳人才，以优质的服务温暖人才，以宜居的环境造福人才。

　　 广西要以最优的环境来吸引最优的人才

　　主持人：你们在人才开发引进上将有什么新的举措？

　　陈际瓦：我感到，要真正把人才引得进来，用得好，必须出实招、出硬招。在这个问题上，我们将以最好的服务来聚集最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才。为了把那些急需紧缺的人才吸引到北部湾来，我们将采取积极创建人事改革试验区、大力推进区域人才开发一体化等一系列重大举措，不断扩大人才增量，努力把北部湾建设成为群贤毕至、才智涌动、活力迸发的人才新高地。比如，通过设立人才引进专项资金，实行专才特聘和特岗特贴制度，加大对重点产业、重点领域引进高层次紧缺人才的扶持。又比如，通过完善人才居住“一证通”制度，建立高层次人才自由落户、自由流动制度，培育统一开放的区域性人才市场体系，消除人才流动的体制性障碍。再比如，通过有针对性地实施人才开发重点工程，提升人才队伍的整体素质和国际化水平。主要包括：实施“北部湾英才”培养计划，重点提升专业技术人才创新能力；实施重点企业经管管理人才培养计划，提升企业国际竞争能力；实施重点行业高技能人才开发计划，提升高技能人才的技改革新能力；实施外向型人才培训、国外智力引进、泛北部湾文化教育国际合作交流、公共管理人才开发、社会工作人才培养等计划，培养一批经济区开放开发急需的人才。

　　主持人：在29日上午的广西北部湾经济区开放开发人才引进推介会上，您积极倡导建立干部挂职锻炼省部合作机制。请问广西在这个方面是如何考虑的？

　　陈际瓦：中央国家机关是人才荟萃的高地和信息密集的宝库。广西一贯高度重视挂职干部工作，坚持把到桂挂职干部作为宝贵资源，摆在人才整体性开发的重要位置，积极搭建培训提高、干事创业、交流互动、长期联系和服务管理“五个平台”，让他们干事有舞台，创业有天地，充分施展抱负。仅2000年以来，中央国家机关就先后选派了189名局、处级干部到广西挂职锻炼，同时接收了广西91名厅、处级干部到单位挂职学习。现在，这些干部大部分走上了重要领导岗位，其中提拔副部级6人，提拔厅局级60多人，还有27位同志自愿留在了广西工作。他们情牵广西山水、心系广西百姓，产生了浓厚的广西情结，留下了“一年广西行、一生广西情”的动人佳话。

　　广西北部湾经济区开放开发的深入推进，为拓展干部挂职锻炼工作提供了新的机遇。目前，已有15家中央国家机关与广西建立了省部合作、互派干部挂职锻炼关系。下一步，我们将以更加务实的态度，继续加强与中央国家机关的沟通联络，致力于建立双方长期稳定、互信合作的关系，并将合作范围拓展延伸到中央企业，吸引更多的宏观经济、现代工业、城镇建设、社会管理、对外开放人才，以改善广西干部队伍结构，提升素质能力，为推动北部湾经济区开发建设注入强大动力。我们愿以最大的诚意、尽最大的努力，为挂职干部提供更加周到的服务，确保他们有职有责、有位有为，充分发挥聪明才智和重要作用，真正把广西北部湾经济区建设成为中央国家机关、沿海发达地区培养锻炼干部的重要基地，务求取得“培养锻炼干部、促进开放开发”的双赢效果。

　　主持人 ：人才培养离不开教育。我们了解到，广西一直以来都比较注意加强与高校的合作。在这方面，这次有什么新的进展？

　　陈际瓦：长期以来，我们与区内外甚至国内外的重点院校都有着很好的合作，非常感谢这些高校在干部培训、人才培养、智力引进等方面给予我们大力支持。

　　2月29日上午，我们与清华大学等7所国内重点院校达成协议，共同建立人才培训基地，用于培训北部湾经济区急需紧缺的各类专门人才。具体来讲，就是在清华大学设立高级管理人才及工程管理人才培训基地，在中国人民大学设立公共事务管理高级人才培训基地，在北京师范大学设立教育与人力资源发展高级人才培训基地，在中国政法大学设立高级法律工作人才培训基地，在对外经济贸易大学设立涉外经济管理高级人才培训基地，在南开大学设立社会工作高级人才培训基地，在华中农业大学设立现代农业管理高级人才培训基地。今年，我们将在这些基地举办10期左右的培训班，组织500名干部参加培训，全面提升经济区各类人才的创新创业能力。

　　我们将本着“平等互利、真诚合作、优势互补、共同发展”的原则，全面深化与签约院校的合作。一方面，要把广西作为签约院校大学生的社会实践和就业基地，为高校培养未来人才提供服务。特别是要把各签约院校作为广西选调生定点选拔单位，加强对这些院校选调生的跟踪培养，为他们健康成长提供良好环境。另一方面，要不断拓展双方合作的领域。聘请专家教授参与北部湾经济区重大决策咨询；加强与重点院校在科研项目建设、新产品研发等方面的合作；利用重点院校的智力优势，帮助培养科研队伍，提高自主创新能力。我们坚信，在双方的共同努力下，省校共建将会有更为广阔的合作发展空间。

　　 主持人：人们常说，人往高处走、水往低处流。作为一个后发展地区，广西靠什么来吸引高层次人才？

　　陈际瓦：你说得很对。凡是高层次人才，都向往“高处”。对于我们西部地区来说，高层人才难引进、难留住一直是困扰人才开发的一个难题。这些年来，我们依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位建设人才“小高地”，通过创造体制落差，营造优质生态，建设高层次人才聚集的“特区”，较好地解决了这个问题，形成了我们人才工作的“品牌”。小高地首先在部分具有较强优势和特色的地方、领域来突破，不求最大，但求最佳。其次在“高”上下功夫，“高”就是以高标准营造一流环境，聚集一流人才，并通过以才聚才，吸引更多的人才和智力。经过几年来的探索实践，广西已建设21个自治区级人才“小高地”，同时，还建立了部门、市级人才小高地66个，显示了旺盛活力。目前，“小高地”已吸引和引进高层次人才860人，其中柔性引进院士37名，博士生导师142名，博士研究生282名。首批人才小高地开展和即将开展的科研项目累计达794项，其中已开展的国家级项目92项，省部级项目572项，科技研发水平显著增强。为了提高北部湾经济区人才小高地建设水平，在今天上午的人才推介会上，广西作物学科、特种新材料研发、水牛研发、百色国家现代农业、疾病预防与控制、中药材良种繁育、预应力工程技术、工程机械制造人才小高地的负责同志分别与中国工程院、中科院、中国农科院、中国农业大学、中国医学科学院北京协和医院、哈尔滨工业大学、太原科技大学签署合作协议，就是要进行深入合作，不断提高科研水平和成果转化能力，聚集和培养更多的高层次人才，促进相关产业集群的形成，带动经济区内人才资源的整体性开发。

　　下一步，我们将根据北部湾经济区重点产业发展的需要，集中力量建设一批产业人才小高地，在重点产业形成若干个人才密集区，实现人才聚集与产业聚集相结合。创新产业人才小高地保障机制，制定更加优惠的政策，优先引进拔尖、领军人才和急需紧缺的重点产业人才。积极推动人才开发与产业发展、项目建设相结合，发挥企业在引进人才中的主体作用，实现发展一个产业就聚集一批人才、建设一个项目就引进一个团队。鼓励经济区内各类人才小高地与重点高校、科研院所建立更加紧密的合作关系，通过柔性引智、人才送培、承担项目、成果转化、产业化经营等方式提升建设水平，真正形成人才开发的相对优势，造就一批高层次、高技能人才集群，带动优势产业集群的发展。

　　主持人：我得到一个消息，广西还要拿出几十个重要领导岗位，面向全国公开选拔。这么大的动作，社会很多人也比较关注。请您介绍一下有关情况。

　　陈际瓦：你信息很灵。为了适应北部湾经济区开放开发对具有世界眼光、战略思维的高素质领导人才的需要，最近，广西自治区党委决定面向全国公开选拔优秀对外开放工作领导干部，作为北部湾开放开发人才引进工作的一个重要内容。我们从自治区直属机关和北部湾经济区所在的南宁、北海、钦州、防城港以及玉林、崇左六市，拿出48个厅、处级涉外工作领导职位和国有企业经营管理者职位，面向全国进行公开选拔。其中，区直部门厅级和区管企业副职10个：即党委对外宣传办公室（政府新闻办公室）主任1名，商务厅副厅长1名，北部湾经济区规划建设管理委员会办公室副主任1名，旅游局副局长1名，金融办公室副主任1名，招商促进局副局长1名，广西国际博览事务局副局长1名，广西区域性股份制银行副行长1名，广西北部湾开发投资有限责任公司副总经理1名，广西北部湾国际港务集团有限公司副总经理1名。区直机关中层和经济区等6市涉外工作部门、市直企业处级领导职位38个。

　　这次公选，厅级职位面向广西以外选拔，处级职位面向全国选拔，凡区内外符合条件的各级党政机关、企事业单位、科研院所、人民团体、大中专院校工作人员均可报考。公选笔试在南宁、北京分别设立考点，面试统一在南宁进行，有关细节，我们将在国家级主要媒体上发布公告，感兴趣的同志可以深入了解。

　　谈到公选，我再向你介绍一些情况。这些年来，为拓宽选人视野，我们一直很重视通过这种方式选任干部，而且这项工作力度空前，已三次面向全国进行，全区共拿出了3054个领导职位进行公选，实际选拔厅级领导干部69名、处级领导干部582名、科级领导干部2141名、国有企业领导人员262名。公选领导干部，我们着眼于干部的专业化建设和改善班子的结构，从综合管理、经济社会管理、对外开放管理部门和地级市政府领导职位拿出职位进行，其中还有正厅级职位。在最近的一次公选中，我们改进方式，实行厅处联考，对公选的26名厅级和97名处级领导职位，由自治区统一发布消息、统一组织报名、统一命制试题、统一时间考试、统一公布结果，整合了公选的组织资源，以厅级公选的标准提升处级公选的质量，以扩大规模来降低选拔成本，走出了一条程序规范、手续简化、质量提高、成本降低、形成规模的新路子。另外，在竞争上岗方面，我们规定凡机关中层职位出现空缺，原则上都要拿出来开展竞争上岗，同时还扩大范围，进行了跨部门、跨系统、跨地区竞争上岗的实践，激发了年轻干部干事创业的积极性。

　　今后，我们将坚持民主、公开、竞争、择优的原则，建立更加有效的人才竞争选拔机制，为各类优秀人才脱颖而出创造有利条件。我们将把面向全国公开选拔领导干部工作，作为一项制度固定下来，坚持下去，长期开展，推动高层次领导人才和急需紧缺人才竞争选拔引进的常态化。还要通过经济区中层干部竞争上岗、事业单位新进人员公开招考和竞聘上岗等改革举措，引导区内外各类优秀人才迅速向北部湾经济区聚集，让更多有识之士通过参与竞争，在广西北部湾经济区开放开发的大潮中找到施展才干的舞台。

　　主持人：据我了解，广西作为中国连接东盟的桥头堡，在人才领域与东盟各国开展了一些卓有成效的合作。请问一下，北部湾经济区发展规划实施后，广西在拓展与东盟各国的人才合作方面有什么新动作？

　　陈际瓦：国际人才资源开发合作问题是一个重要问题。这几年，广西与东盟的人才合作已开了一个好头。比如说，我们创建了促进中国―东盟自由贸易区建设人才小高地，建立了中国―东盟人才资源开发与合作广西基地，举办了中国―东盟人才资源开发合作论坛，先后与越南、新加坡、马来西亚、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨等东盟国家签署了合作协议书，在人力资源开发、教育培训等领域的开展了一系列富有成效的合作。今后，我们将在不断巩固原有合作成果的基础上，进一步加强以东盟各国为重点的国际人才交流与合作，大力吸引国际性组织、思想库和论坛落户北部湾经济区，鼓励举办各类国际会议、学术论坛；进一步加大与东盟各国政府机构、企业、科研机构和学术团体等的交流力度，支持各类人才参与国际经济技术交流合作；进一步推进国际教育交流与合作，加强北部湾经济区高等院校与国际知名学校的教育合作，鼓励经济区教育培训机构到东盟国家设立人才培训基地，吸引东盟有实力、有品牌的知名教育培训机构落户经济区，开展合作培养留学生工作，共同合作培养外语、东盟国家政策研究、涉外法律、商贸、保税物流等紧缺人才；进一步鼓励企业实施“走出去”战略，引导优势企业到东盟国家开展互利互惠的投资、承包工程、设计咨询和劳务合作等国际化经营活动，在参与国际经济合作与竞争中提升企业经营管理人才的国际交往能力和国际化素质。

　　主持人：最后，请您对那些有志于到北部湾干事创业的人说几句话。

　　陈际瓦：新一极风生水起，北部湾广纳群贤。欢迎大家到北部湾去！北部湾这片生机勃勃、充满希望的土地，既给广西发展带来了全新的历史机遇，也给各界有识之士提供了施展抱负、发挥才智、实现价值的宽广天地和精彩舞台。“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”我相信，有志到北部湾去干事创业的人，一定能大显身手，成就宏愿！