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北京宋庄小产权房调查:律师称毁约农民应赔偿

这是李玉兰还未完成的画。一年多来,她几乎没有作画。吴玉蓉图

  谭小勋抱着女儿。他们早已把宋庄的房子当作自己的家了。吴玉蓉图

  2月29日,2月的最后一天,北京的阳光明媚得耀眼。“春天终于来了。”李玉兰站在院子中央看了一眼太阳,然后拿出一个平底锅,对早报记者说,“这个冬天就像一场噩梦。”

  这是去年底进入冬天以来,李玉兰首次进入这个院子。院子已经荒芜,只有两棵树伸展着枯枝面向蔚蓝的天空。她的丈夫谭小勋挖的一个小水池曾经开满了睡莲,如今水已发黑;院子里空落的花盆散了一地,这些花盆曾经种满了各种鲜花。


  对于李玉兰夫妇来说,这里早已是他们的家了。“唉,还是回到家里温暖,这才像个家。”李玉兰看着谭小勋抱着的孩子,叹了一口气。

  她的官司去年底结束了一个,而另一个马上就要开庭。她状告这个院子的老房主马海涛的案子,3月3日将在北京通州区宋庄法庭开庭审理,她要求被告赔偿经济补偿金共计48万元。

  安家古老院落

  阳光照射的这个院子,李玉兰的“家”,作为“小产权房”的典型案例,是近来媒体追逐的焦点,在距离北京城中心40公里的东边,宋庄辛店村。到了宋庄,要拐很多个弯,才能来到这个“家”。

  李玉兰,河北邯郸人,1993年她怀着对艺术的追求和热爱来到了北京,在中央美术学院进修。2002年,有了一些积蓄的李玉兰,想找一个安静的地方,从事专业绘画。多年在北京的租房生活,居无定所,她渴望拥有自己的家。

  在朋友推荐下,她来到了小有名气的“画家村”宋庄。当时宋庄已经聚集了一些艺术家,他们当时都在这个村子里租房,已经有一段时间了。一到宋庄,李玉兰便被这里安静的环境和浓郁的艺术氛围吸引住了。正好辛店村村民马海涛有一套闲置的老房子要出售,李玉兰一眼就看中了这个古老的院落。

  2002年7月1日,双方签订了买卖协议,马海涛将正房五间、厢房三间以及整个院落以4.5万元的价格卖给了李玉兰,并将集体土地建设用地使用证交给了她。买卖合同上,除了双方签字,还有辛店村大队盖的章,见证人是郭化勤和康文宝。郭化勤如今是村副书记。

  “当时到处都是废墟,很破落,屋子里面熏得特别黑,一看就是那种住了好几辈人的老宅子。”李玉兰说。由于喜欢,当时马海涛出的价钱,她很快就接受了。

  经过一番整修后,李玉兰搬进了自己的新家,前前后后花掉了十二三万元。四年的时间,李玉兰在这个宁静的家里完成了大量的油画作品,并同画家谭小勋组成新的家庭,还生下了可爱的女儿。

  早报记者在这个家里发现了谭小勋2003年作的一大幅画。谭小勋对早报记者说:“没卖,觉得这幅画还不成熟。”

  和李玉兰有相同买房经历的艺术家,在辛店村就有四五十个。

  “一年多,我焦头烂额”

  这种宁静的生活,直到2006年10月被打破。

  一人自称是原房主马海涛的朋友,代表马海涛来向李玉兰要房,要把房子收回去,说当时的买卖无效。李玉兰说,她当时根本就没把它当回事,买卖房子又不是儿戏,何况还有合同在,怎么能说收回就收回呢,她当时就回绝了。

  见李玉兰不答应,马海涛妻子便与李玉兰交涉,表示愿意付给李玉兰7万元作为补偿遭到拒绝。2006年12月,马海涛一纸诉状将李玉兰告上法庭,要求确认双方协议无效,李玉兰返还房屋。

  这官司一打便是一年多。除了在签合同时与马海涛见过一面,李玉兰再也没有见过他,所有与李玉兰的沟通都是与他妻子在进行。

  2007年7月,通州法院判决:李玉兰是居民,依法不得买卖农村集体经济组织成员的住房,因此判决李玉兰和村民签订的房屋买卖合同无效,责令他们在判决生效90天内腾退房屋,而根据法院评估结果,卖主要给付李玉兰夫妇93808元的补偿款。

  2007年12月17日,北京市二中院终审判决双方签署的房屋买卖协议无效,李玉兰必须在90天内腾房。但二中院同时认定,造成合同无效的主要责任在于农民反悔,画家可另行主张赔偿。

  今年1月3日,李玉兰依照北京市第二中级人民法院终审判决书所确定的索赔原则,向北京市通州区人民法院提起诉讼,要求被告马海涛赔偿经济补偿金共计48万元。对于48万元的索赔金额,李玉兰对早报记者表示,这是根据2004年的拆迁补偿标准进行计算的。

  整整两月之后,3月3日,这一索赔案件将在北京通州区宋庄法庭开庭审理。

  “这一年多来,我焦头烂额。”李玉兰说。

  距离搬家还有14天

  2月29日上午,李玉兰一家来到院子里,看看房间,收拾一下要带走的用具。这时两位老人敲门而入。

  “我们着急啊,看你那个案子还没判下来,就想早点知道结果。”67岁的胡立禧和60岁的老伴张玉珍对李玉兰说。

  这对老人来自北京朝阳区八里庄,他们仅凭着电视上的介绍和印象里的那个贴着大红对联的门,拐了很多个弯,才找到了辛店村李玉兰的院子。他们在2002年买了一处农房,位于北京门头沟区灵山脚下的一个院子,有4间房,1.4万元买下,买下后自己又盖了2间。

  “我们那里山清水秀,蓝天白云,空气清新,夏天即使是中午,也不会出汗。”张玉珍说,他们早已把那里当成了一个家,夏天的时候就住到门头沟的家,冬天的时候再住到八里庄。

  虽然门头沟区目前为止还没有一个这方面的案例,但两位老人琢磨着得提早做准备,到处打听这种案例的结果。前几天,他们就搜集到北京海淀区所判决的一个案例:“被告判赔45万元呢,这个很公平。如果拿不出钱,他们就会放弃要回房子。”

  在和两位老人聊着天的当儿,来自重庆的一个电话打过来,向李玉兰咨询她的案件进展。

  “我都不知道他们是从哪里知道我的电话的。”李玉兰对早报记者说,她的手机几乎每天都要接到类似的咨询。而偶然碰到李玉兰的胡立禧和张玉珍表示,“肯定还有很多人来过,只是你们没住在这儿。”

  老房主:“我们不懂法”

  李玉兰画家夫妇的厨房,已经从这个院子里搬进了现在的画室的一角。现在的画室是借用朋友的,在宋庄9号,宋庄9号是个大的艺术展区。

  画室很高,很大,有180平方米。李玉兰一幅还未画完的画挂在架上,看上去像是一幅山水油画,各色颜料在脚手架旁。旁边的墙壁上挂着谭小勋最近完工的一幅画,一个男人的半张脸,弥漫着一圈又一圈的烟雾。

  这是他们夫妇俩这一年来仅有的作品。

  “我们这一年来没怎么画,没有参加任何画展,没有收入。”李玉兰说。但这一年多来,两场官司已花去了2万多元。她们的女儿小葵坐在床上,不哭也不闹,一个人玩得挺开心,不过,她的头发发黄稀落。

  由于那个院子太冷,她们直接搬到了画室。谁知画室冬天暖气一直不好,水管一直在修理。等到修理得差不多了,天气也已经转暖了。“早知道这样,还不如就住在"家"里呢。”李玉兰说,这个冬天苦了孩子。

  不仅在经济上陷入危机,两人感情上也陷入了危机。李玉兰轻描淡写地对早报记者说,好在都挺过来了。

  根据判决,李玉兰夫妇在3月17日之前就要搬出这个“家”。她希望这一次的索赔案,法院能给她一个公平的说法。

  早报记者当天联系这个院子的老房主马海涛,马海涛并未接电话,他的妻子接的电话:“我们只是普通的老百姓,法律知识也不懂,也不知道签的这个合同是不合法的。她是画家,她懂的应该比我们多。”

  “马海涛在卖房时就明知该房屋和宅基地禁止流转,但为了追逐利益仍这样做。因为房价上涨、利用国家法律和政策规定提出要房,有失诚信。”李玉兰说。

  “这个案件很典型,相当于一个"小产权房"样本。”李玉兰的代理律师、北京隆安律师事务所主任陈旭表示,“既然目前对于如何处置农村集体所有的土地在法律上还不能有所突破,那么向毁约的农民进行索赔,也是法律赋予画家们的一个权利。”

   “李玉兰”样本

  宋庄艺术家近2000人,每年都有人加入其中。而其中有300多人买下了农民的房子,其他人至今租住。2006年10月以来,被村民告上法庭的不止李玉兰,画家村有十多位。但李玉兰的案件第一个宣判。

  律师:“李玉兰”是典型样本

  作为所有宋庄买房艺术家诉讼案中最早做出终审判决的当事人,李玉兰案件的最后结果,牵动着画家村每位画家的心。画家们担心,案件会产生多米诺骨牌效应。

  “这个案件很典型,相当于一个"小产权房"样本。”李玉兰的代理律师、北京隆安律师事务所主任陈旭表示,“既然目前对于如何处置农村集体所有的土地在法律上还不能有所突破,那么向毁约的农民进行索赔,也是法律赋予画家们的一个权利。”

  小产权的房屋由于没有完善的销售手续,因此数量很难统计。一些机构的抽样调查显示,小产权房屋的数量惊人,北京估计大概占了20%左右,深圳所占的比重更高,可能高达40%~50%。

  国土资源部去年12月14日重申,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”,农村住宅用地只能分配给本村村民。

  法律规定不是现在才有的。可为什么“李玉兰”们在法律规定之内却都能“顺利”地买到“不得出售”的农宅或小产权房?这些房为什么能够出售?为什么无人监管?

  宋庄镇党委书记:农民赢了官司输了诚信

  早报记者向建设部咨询,建设部新闻发言人办公室表示:“我们发布了相关的风险提示。”建设部去年6月18日《关于购买新建商品房的风险提示》中提示:城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋。有些项目允诺办理的“乡产权”、“小产权”,均不符合法律规定,不受法律保护。

  专家认为,一方面,大产权房高不可攀的价格,让不少城市居民开始选择小产权房,形成了庞大的买方市场;另一方面,一些村镇在大产权房价格飙升的背景下,也开始迅速把土地变现,监管不到位也让小产权房有了立足之地。

  2006年宋庄被规划为北京市十大文化产业集聚区之一。水涨船高,这里的地价逐年看涨。地产升值是造成卖房农民要求收回房屋的主要因素。

  宋庄镇辛店村党委书记景柏松接受早报记者采访时表示,现在只有李玉兰的官司宣判了,而对于其他的案子,村里和镇里已经召集过有画家、村民等参加的会议,并对其他已起诉的村民进行劝解,希望他们撤诉。当地政府也担心,艺术家的流失会影响“文化造镇”战略的实施,也影响宋庄的国际知名形象。

  “李玉兰的索赔案下来后,也会对其他欲起诉的村民产生一个震慑作用,他们觉得不划算就不会再起诉了。如果不是艺术家来到宋庄,把宋庄的房价炒上来,他(指马海涛)的那个老宅也就值2万元。”景柏松对早报记者说,当初签的合同表明这个老房子的使用权发生了转移,而土地的所有权依然是集体的。

  “农民赢了官司,输了诚信。”宋庄镇党委书记胡介报这样评价画家案。他说,事实上,打官司的所谓农民早已经摆脱了农民的身份,都已被城里招工、聘干,而真正淳朴的多数村民并没有起诉。北京三信律师事务所的曹书珍律师认为,禁止小产权房买卖“无非是想保护农民的利益,以防他们无家可归”,但是将房屋卖给画家的农民大都在城市买了住房,可以说已没有后顾之忧。

  不过胡介报也认为,农民被禁止卖房其实也在一定程度上限制了农民资产的盘活。他说,宋庄地区闲置院落大多因老人去世、子女外出或搬到城里而闲置,允许农民卖房对解决农民经济问题是有利的。“我想知道,农民的住宅是公宅还是私人财产?如果属于个人,为什么不能出卖?其实房子的宅基地仍是集体的,并没有进行交易。”为给农民争取利益,他们准备“联名向全国人大提出建议”。

  而在2月24日,在40所高校研究生会参与的一个论坛上,300余名博士生向“十一届”全国人大代表发表公开信,建议后者联合向“两会”提交一份关于加快《住宅法》立法的议案。这份建议稿提出了新颖大胆的建议:将“小产权房”作为合法的住房供应形式之一。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成透露,已经看过这份建议稿,有可能将其作为正式议案提交“两会”讨论。

  “宋庄”当代艺术大本营

  在北京市通州区北部,有一块温榆河与潮白河环绕的秀美土地,这就是宋庄,中国乃至世界规模最大的当代艺术大本营———宋庄艺术家群落就坐落于此。

  1994年著名画家方力钧、刘炜、王音、岳敏君、杨少斌和批评家栗宪庭等作为首批拓荒者相继来到宋庄。逐渐形成以小堡村为核心、分布在大兴庄、辛店村、喇嘛庄、任庄、白庙村,北寺村、疃里、六合、小杨村等十几个村的艺术家群落。宋庄艺术家由原来单纯的架上画家,增加到现在的雕塑家、观念艺术家、新媒体艺术家、摄影家、独立制片人、音乐人、自由作家等。其中一些人的作品在全世界几十个国家做过个展,并在国际上最有权威的艺术展中展出、获奖,并被几十家世界著名博物馆、美术馆收藏。

  2005年首届中国·宋庄文化艺术节成功举办之后,每年10月拉开帷幕的中国·宋庄文化艺术节活动更为宋庄戴上了耀眼的光环。随着宋庄艺术家群落在国内外声名鹊起,世界上许多当代艺术家、批评家、画廊、收藏家和拍卖行把目光聚焦在宋庄。为了让宋庄走向世界,让世界了解宋庄,宋庄镇党委制定了“文化造镇”战略,成立了宋庄文化造镇工作领导小组,统一协调和整合文化艺术资源,打造一个以当代艺术原创为主要特色,以发展文化创意产业增强地区经济实力,确保地区经济持续发展和构建和谐社会为目标的地域品牌———“中国·宋庄”。

  有报道称,宋庄在国外的知名度比国内高。

  名词解释

  小产权房

  相对于城市房地产市场,乡村集体土地上建造的房屋尚没有统一的交易中心或交易市场。为了明晰产权,一些乡镇政府颁发产权证明或者土地使用证明。人们把房地部门发产权证的房屋叫大产权房,房地部门不发产权证、由乡镇政府发证书的叫小产权,俗称乡产权房。所谓小产权房产,实际上没有真正的产权。这种房没有国家发的土地使用证和预售许可证,购房合同国土房管局也不会给予备案。所谓产权证也不是真正合法有效的产权证。

  国务院办公厅1月8日下发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(以下简称《通知》),通知强调要严格控制农村集体建设用地规模,严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模。通知明确指出,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。(记者吴玉蓉) (来源:文新传媒-东方早报)

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