昆明出台新规鼓励全民创业 部分行业可一元注册

　　昆明出新规 8大措施鼓励全民创业

　　昨日，记者从昆明市获悉，昆明市委、市政府已经出台关于加快非公有制经济发展的实施意见，将通过八大“优惠政策”鼓励全民创业，这些政策不仅惠及小额资本创业，就连符合条件的家庭乃至机关事业单位人员也可以加入创业的行列……

　　优惠一

　　放宽条件

　　部分行业可一元注册

　　据介绍，政府新推行的政策将按照“非禁即入”的原则办理企业经营范围注册登记。

对注册资金国家法律法规没有限制的行业，可以实行零注册或“一元钱”注册制度。对在申请设立非公司制企业过程中一般条件尚有欠缺，但在1年之内能完善筹办企业的，可先行核发营业执照，实行预备期企业管理等。

　　此外，政府还放宽了经营场所的限制，在符合有关规定，满足消防、治安、安全、环保的条件下，允许以家庭住所作为经营场所。新设立的3个以上股东的有限责任公司注册资本实行分期到位，可先按注册资本额的20%给予注册，首期实收资本不低于3万元。允许1名自然人或1个法人投资设立一人有限公司；对个人独资企业、合伙企业不作最低注册资本限制。私营企业新办的项目，可按新企业给予注册登记，并享受新办企业的优惠政策。工商部门应在2个工作日内办完营业执照，税务部门应在1个工作日内办完税务登记证。工商登记费由各级财政缴纳。

　　优惠二

　　离岗创业

　　保留工资福利保险1年

　　另外，经组织批准，党政机关工作人员允许到企业服务1－3年。事业单位工作人员经组织批准还可以离岗创业，并且保留编制、职级3年，保留工资及福利保险等待遇1年。同时，到企业服务的机关工作人员和离岗创业的事业单位工作人员，可以辞职创业，也可以在1-3年期满后回原单位工作。对辞职创业人员，除按规定发给辞职金外，可以给予一次性奖励。凡工作年限满30年，或满20年且距法定退休年龄不足5年的公务员，在本地领办、创办企业的，经本人申请、任免机关批准，可以提前退休。

　　优惠三

　　科研人员

　　进创业中心免首年房租

　　记者了解到，科技人员在完成本职工作的同时，可以兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，允许技术作为生产要素参与分配；对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。而对入驻昆明市科技创业服务中心（孵化器）并从事研究开发和科技成果转化的科技人员，可享受第一年免房租、第二年按市价50%收取房租，以及免费使用有关仪器设备、优先推荐申报各级各类科技计划项目、全额资助专利申请费用等科技方面的优惠政策。

　　优惠四

　　小商小贩

　　免收各类工商行政管理费

　　农民首次申办个体工商户、私营企业的，免收工商登记费。凡经营地域在农村、无固定经营场所，主要从事商业零售和修理服务等经营活动的小商贩，免于工商登记和免收各类工商行政管理费。失地农民从事个体经营的，除国家限制的行业外，自登记注册之日起，3年内免交工商登记类、管理类和证照类等各项行政事业性收费；创办私营企业的，1年内免收工商登记费。

　　优惠五

　　下岗工人

　　办个体一次性补发失业金

　　对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。自登记注册之日起，3年内免交有关登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费。失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可将应享受剩余期限的失业保险金一次性发给本人。

　　优惠六：留学人员

　　在昆自主创业免3年营业税

　　对留学归国人员创办的企业，提供有关信息咨询、市场开拓、技术支持、进出口代理、商务、人事、劳动和融资担保等方面的专门服务。对留学归国人员和大中专毕业生创办的企业，在创业基金、人才引进等方面给予政策支持，对在创业上作出重大贡献的进行奖励。留学归国人员、大中专毕业生自主创业的，自开业之日起3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。免费为到民营企业就业和自主创业的留学归国人员、大中专毕业生提供档案管理等人事代理服务，符合条件的可评定相应的专业技术职务。

　　优惠七：

　　退役军人

　　3年内免征营业税个税

　　针对自谋职业、自主创业的军转干部和城镇退役军人从事个体经营、创办或领办企业的，政府将给予自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税的“优惠”。

　　优惠八

　　创业服务

　　将延伸到街道社区和校园

　　据了解，政府还将鼓励和引导有条件的非公企业在开发区及工业园区，开辟下岗失业人员、失地农民、回乡创业人员、转业复员军人和留学归国人员、大中专毕业生初次创业基地或创业孵化基地，有关部门提供“一站式”服务，以免费或低价租赁方式提供创业场地，建立创业指导服务平台。成立创业指导中心，将创业服务延伸到街道社区和校园，免费为创业者收集项目信息，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、政策咨询一条龙服务。健全创业联系和帮扶制度，发挥能人创业示范、带动效应。

　　本报记者 李桀

　　昆明非公企业投资领域将进一步拓宽

　　政府倡导创业“法无禁止皆自由”

　　1月28日，昆明市首次在昆明市委九届四次全会提出了“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”发展精神。近日，昆明市委、市政府出台的关于加快非公有制经济发展的实施意见又把精神落到了实处，昨日，记者就关于加快非公有制经济发展的实施意见进行了详细了解，据有关人士介绍，该意见出台后昆明市将放宽市场准入，实行公平待遇，规定凡国家法律法规未明令禁止的行业和领域，各类资本都可平等进入。

　　“非禁”资本不能私设门槛

　　意见明确规定，凡是国家法律法规未明令禁止的行业和领域，各类资本都可平等进入；凡国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域，都鼓励民间资本加快进入，昆明市各级政府及部门将不得自行设置限制条件。在专项资金分配和争取国家、省专项资金支持、固定资产投资项目核准或备案、科研立项、人才引进、职称评定、知识产权保护、土地使用、政府采购、财税政策、信贷和保险服务、品牌发展、资格认定、商标认证、证照办理、对外经济贸易等方面，非公企业与其他所有制企业实行公平待遇政策。在资源配置和煤、电、油、运等生产要素协调供给上，对非公企业一视同仁。

　　垄断行业将加入市场竞争

　　在电力、电信、石油等行业和领域，政府引入市场竞争机制，对自然垄断的业务，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。允许非公有资本按照政府规划投资建设加油站及仓储设施，从事成品油零售经营业务。除法律法规等另有规定的外，允许非公企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权；鼓励非公有资本进行商业性矿产资源勘查开发，对投资风险勘查并探明可供开采的矿产地，可依法转让探矿权或直接申请采矿权。

　　市政公用建设可用非公资本

　　除此以外，市场竞争机制还将“涉足”市政公用建设领域，按照意见上的要求，政府将支持非公有资本积极参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公企业转让产权或经营权。鼓励非公企业通过收购、兼并、参股等方式参与市政公用事业单位改制。支持非公有资本进入市政设施维护、道路养护、绿化养护和环卫保洁等作业市场。

　　非公资本还可社会事业领域

　　非公资本的另一个利好消息，就是政府将支持、引导和规范非公有资本投资教育，特别是民办职业教育和非学历教育。政府不仅支持非公有资本参与非义务教育阶段公办学校的改制和重组，还将支持非公有资本兴办医疗机构，投资兴办公益性或经营性医疗机构，允许非公有资本采取多种形式参与公立医疗机构的改制，组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。而非公有资本参与城镇社区医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗体系建设。民营企业投资参股兴办影视制作发行放映、演艺、娱乐、体育经营等文化体育企业，政府也会大力支持，为企业提供与国有文化体育企业同等待遇，符合国家税收规定的，享受相关税收优惠政策。

　　鼓励非公资本进入第三产业

　　对于第三产业（现代服务业）的发展，政府依然放宽政策，鼓励非公有资本参与投资区域性股份制银行、合作性金融机构，创办产业投资公司、创业投资公司、财务公司、融资担保公司、资产管理公司、资信调查与资信评估公司、租赁公司、典当拍卖及其他金融中介服务机构。鼓励非公企业发展仓储分拨业务、零担快运服务、第三方物流业务、综合物流服务等。引导商贸物流型重点非公企业进入物流园区，对物流业的重点项目实行用地和电价优惠。鼓励非公有资本投资商贸流通、电子商务、信息服务、旅游会展等现代服务业及社区服务等劳动密集型产业。

　　可参与新农村建设

　　在新农村建设方面，政府也大开绿灯，鼓励非公有资本以协作、参股、合作、独资等多种形式投资农业科研、农业技术社会化服务、种植业、农产品流通、农业专业合作社等现代农业建设领域。大力培育和支持发展非公农业龙头企业。引导和支持非公有制经济围绕生产基地和原材料基地建设，加大对农村通电、通水、通路等基础设施的投入，改善农村生产生活条件。

　　非公企业可兼并国企

　　记者在采访中了解到，非公企业可以通过兼并、收购、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业改革，参与其分离社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用、税费减免等方面，参照国有企业改革的相关政策执行。原国有、集体企业改制前已办理的各项审批手续、经营许可证和资质证书等，可依法直接办理变更登记，由改制后的企业沿用。在国有经济结构调整过程中，优先支持非公企业承接国有企业退出的产业和产品。

　　本报记者 李桀

　　昆明将建信用担保公司

　　5000万专项资金扶持中小企业

　　根据市委、市政府关于加快非公有制经济发展的实施意见，昆明市级财政将设立非公有制经济暨中小企业发展专项扶持资金，另外还将建立注册资本金5亿元的股份制中小企业信用担保公司，不论成功上市、技术创新还是获国家、省级名牌产品的非公企业，都将予以重奖。

　　今年专项扶持资金5000万

　　据了解，今年，昆明市级财政预算将安排专项扶持资金5000万元，以后根据非公有制经济占GDP比重的提高幅度，相应增加专项资金预算安排。各县（市）区财政也应根据当地实际情况设立专项扶持资金，主要用于中小企业服务体系建设、重点项目贴息和补助、企业技术进步与创新、人才培训等。另外，政府还鼓励各商业银行积极创新金融产品和服务手段，改善对非公有制经济的金融服务。对给非公企业放贷的金融机构实行奖励（奖励办法另行制定）。

　　同时，昆明市还将以担保体系建设为重点，健全融资、担保、信用三个服务体系，形成政府、银行、担保机构、中小企业四位一体的融资新模式，成立昆明市中小企业融资工作领导小组。昆明市政府每年将安排500万元中小企业融资专项资金。据悉，今年，昆明市政府将安排5000万元，县（市）区政府各安排不少于1000万元，引导社会资金进入，共同建立注册资本金5亿元的股份制中小企业信用担保公司。

　　非公企业成功上市至少奖励2百万

　　为了鼓励非公企业以股权融资、项目融资等方式向国内外筹集资金，推动非公、中小企业在国内外证券市场上市。昆明将对成功上市的非公企业，根据其上市融资额，给予经营班子200-300万元奖励。

　　此外，还将引进和培育风险投资机构，支持回报高、风险大、市场前景好的中小企业快速发展。鼓励非公有资本组建中小企业信用担保公司、风险投资公司、产业投资基金公司。

　　非公企业在用地方面享受与其他所有制企业同等的用地政策。工业建设项目用地预审在10个工作日内完成，国有土地使用权出让、租赁、作价入股审查及审批在10个工作日内完成，国有土地使用权转让在8个工作日内完成。

　　入园非公企业所得税“五免五减半”

　　针对入园的非公企业，将平等享受园区优惠政策。凡在开发区及工业园区内新办固定资产投资500万元以上工业企业的，均享受税收优惠政策，实行“两免三减半”和“五免五减半”。即：企业实际缴纳的增值税地方留成部分前两年由同级财政奖励返还，后三年由同级财政减半奖励返还；企业实际缴纳的所得税地方留成部分前五年由同级财政奖励返还，后五年由同级财政减半奖励返还。

　　新认定国家级技术中心要奖30万

　　科技发展方面，政府将支持非公企业建立技术研发中心，对本行业带有共性的技术难题，组织或委托有关科研机构进行联合研发和技术攻关。高等院校、科研院所的大型科学仪器设备、研究实验基地、科技文献资源等，应将主动向非公企业开放，积极提供技术咨询和技术服务。其中，新认定的国家级和省、市级企业技术中心和工程技术研究中心，分别给予经营班子奖励30万元、20万元、10万元。

　　据介绍，政府将鼓励符合条件的个体工商户及时规范登记为私营企业；鼓励具备条件的非公企业通过互相参股、职工持股、吸引外部资金等方式改组为有限责任公司、股份有限公司等，建立现代企业制度。

　　重奖非公名牌产品和企业

　　记者在采访中了解到，昆明政府同样鼓励非公企业实施“走出去”、“引进来”战略，支持企业在境外注册商标。对获得中国驰名商标、省级著名商标和国家、省级名牌产品的非公企业，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目计划，享受现有各项政策优惠。对新获得国家名牌产品或中国驰名商标的企业，奖励其经营班子20万元；对新获得云南名牌产品或云南省著名商标的企业，奖励其经营班子10万元。

　　本报记者 李桀

　　昆明推出基础设施融资指南

　　33类公共项目欢迎社会资本

　　在昆明市委、市政府推出一系列优惠政策，放宽非公企业投资领域之后。昆明市政府又公布了2008年基础设施项目投融资指南，欢迎各类投资主体采取BOT、BOO、BT和TOT等方式，参与昆明市城市供水、污水处理、道路交通、卫生、教育等33个公共基础设施和公益性社会项目的投资建设。

　　低于预期收益政府将给“补偿”

　　据介绍，为了鼓励社会资本投入建设和运营，实行准市场化运作。昆明市规定，凡采取BOT、TOT等方式的准经营性项目，项目财务内部收益率按同期人民银行公布的基准贷款利率加2%至2.5%计算。未达到预期收益率的项目，政府采取贴息、财政专项补贴等方式补偿投资者，保障投资者的合理稳定收益。待达到预期收益率时，取消政府补贴。

　　记者在采访中了解到，投资者必须具有相应的投资和管理能力，并按国家对项目资本金要求，自有资金不低项目总投资的30%，其余建设资金须提供相关金融机构出具的贷款承诺函。在资信、资质方面，投资者必须具备从事相关行业的资质，以及具有良好信誉；BT项目投资者须具备国家施工企业工程总承包资质。

　　对于采取BT方式投资建设的非经营性项目，总投资5亿元（含）以下的项目，其回购期3年至5年，回报率按同期人民银行公布的基准贷款利率加2%至2.5%计算；总投资5亿元以上建设项目，回购期5年至8年，回报率按同期人民银行公布的贷款基准利率加2%至3%计算。

　　据悉，教育、卫生等公益性社会项目也可采取BOO等方式，鼓励各类社会投资者投资建设，同等享受国家、省和市公益性社会项目投资建设的有关政策。本报记者 李桀