增值税转型改革应尽快推向全国

　　杨涛

　　日前，温家宝总理在政府工作报告中说，2008年将“继续推进增值税转型改革试点，研究制定在全国范围内实施方案”。我们知道，增值税转型的东北试点和中部试点，已为增值税从生产型向消费型的过渡提供了充分的实践经验，但也使改革中的深层问题显现出来。

　　区域性试点，把增值税变成了特定的税收优惠政策，并且存在导致地方利益固化的倾向。同时，还带来税制和产业的内在割裂效应，这既表现在中部与其他未进行试点地区的产业发展环境不平等，也表现为中部试点城市与非试点城市的产业竞争地位差异。

　　另外，由于在征收过程中设置产业、区域差异，可能会导致抵扣链条的混乱，因此现有试点也增加了税收征管的难度。

　　在此背景下，尽快结束增值税转型试点，而在全国范围内加以推行，将有利于实现经济结构和财政体制优化的双重目标。具体来看，今后应从以下几方面着手逐渐加快改革。

　　首先，应调整增值税改革的指导思想，实现从优惠政策向公平税制的转化，从而使增值税的内在运行机制发挥应有作用，消除重复征税，并有效避免管理上的漏洞，真正体现增值税的公平、中性，保护所有纳税人的应有权益。在转型试点阶段的后期，应尽快完善现有试点方案。例如，尽快把增值税“增量抵扣”调整为“全额抵扣”，以及将“先征收后退税”转变为直接抵扣办法等。同时，尽快把试点拓展到现有纳税行业，并且考虑适时拓展增值税的覆盖面，将服务业逐步纳入征税范围。

　　其次，为解决区域试点的弊端，在条件成熟时应尽快在全国推行增值税转型，对所有增值税一般纳税人全面实行这一抵扣制度。当然，为避免改革过快带来的冲击，也可采取一定的缓冲手段，如分年度按比例抵扣。

　　与此同时也逐步向真正的消费型增值税过渡，把纳税人外购机器设备等固定资产所支付的税金彻底给予抵扣。

　　再就是为了保障增值税转型的顺利进行，还应关注配套财税改革措施。一方面有必要尽快清理相关增值税的优惠政策。增值税转型后，原有在生产型增值税制背景下出台的税收优惠政策也应进行调整，以避免优惠政策的重复。另一方面是提高征管水平，创造良好的纳税环境，根据转型要求严格审查企业的行业认证，并且严厉打击各种偷骗税行为。

　　最后，增值税转型的全面完成，还需要相应的制度基础加以支撑。一方面是为增值税转型建立稳固的法律基础。现行《增值税暂行条例》于1994年1月1日起施行，随着经济环境和税收要素的变化，已无法适应现实的需求，应该对增值税条例及其实施细则进行适当修订，并且为增值税立法创造条件。

　　与此同时，还要改革分税制管理体制与地方税制体系。增值税转型必然带来收入结构变化和政府间财政关系调整，对此，既应该尽快改革政府间转移支付制度，以成为弥补增值税转型对地方财力影响的核心手段，也应加快地方财产税改革，使地方政府真正获得可持续的财源支持。

　　（作者为中国社科院金融所副研究员）