大部制剑指九龙治水 不设“大金融”符合形势

此次机构改革，国防科工委将被撤销。本报记者 周民 摄

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　　大部制剑指“九龙治水”

　　昨天，《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。对于这次机构改革方案的特点、展望等内容，本报记者对多位相关专家进行了采访，为读者做全方位的解读。

　　中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，此次的改革方案，还是一个“小步推进”的改革方案，主要是一些微观方面的调整，宏观上国务院各个部门的职能没有太大的变化，“理顺职能”是本次机构改革的重点和主要目的，主要还是“练内功”。

与之前专家预期的大部制改革差距还是比较大的，在减少了一些部的同时，又增加了一些部，所以总的数量减少的并不多，但至少已经释放了国家要减少部门数量、建立大部制的政策信号。

　　全国政协委员、中共中央政策研究室副主任郑新立评价此次改革方案是一个积极、稳妥的方案，适应改革发展新的要求。他认为，建立职能有机统一的大部门体制，能使政府在施政过程中更好地体现民主，体现群众的利益。实行大部门制，将有利于政府转变职能、改善宏观调控。有利于各个部门职能有机统一、责权一致、避免职能交叉，从而提高效率。

　　■整体评价

　　一个“小步推进”的方案

　　以往的行政管理体制改革，落脚点基本上是“精简、统一、增效”。“大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。“九龙治水”，是长期以来社会上对部门多头管理的形象说法。

　　“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，首先指向的就是解决政出多门的问题。南开大学“大部门体制改革课题组”负责人朱光磊教授解释说。

　　北京大学政府管理学院教授燕继荣说，这一改革彰显了政府推进建立服务型政府的决心，建立服务型政府并不是一个简单机构撤并的问题，更重要的是要把民意纳入决策体系，从而推动城乡统筹发展，缩小城乡差别。

　　■改革目的

　　大部制解决政出多门问题

　　与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同，“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，部门权限随之扩充。

　　没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，就没有真正的大部门体制。一些代表提出，这是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。权力越大，责任也就越大，在部门的权限调整与扩充的同时，部门的责任也要相应提高。中国工商银行安徽分行行长赵鹏代表说，探索实行“大部门体制”，还必须与建立政府绩效评估指标体系和推行问责制度相结合。

　　■改革保障

　　权责一致防止权力膨胀

　　■前景展望

　　“大部门体制”路有多远

　　“大部门体制”不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审慎稳妥，循序渐进。

　　我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，一些行政部门承担着重要的改革任务。在这些改革与转型任务没有完成前，考虑到政府职能阶段性需求，这些领域不宜急于推进大部制。中国（海南）改革研究院执行院长迟福林委员说，推行大部制仍然是在中央层面进行的改革探索。从现实情况看，进一步明晰中央和各级政府的事权，尚需时日。从现在起，我们要经过约12年坚持不懈的努力，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，归根到底是建设一个人民满意的政府。

　　■相关释疑

　　不设“大金融”符合形势

　　对于此前被媒体广泛关注的“一行三会”合并，变成大金融的问题，此次的改革方案并没有改变。中共中央政策研究室副主任郑新立说，“一行三会”没有改变，是适应当前金融体制改革和金融产业发展的需要。“在一个行业里设了4个正部级的机构，在全世界也没有”。这是适应当前我国金融体制改革发展的繁重任务，适应我国金融安全的需要，体现了国家对金融安全的重视。郑新立说，现在实行分业监管，有利于划清责任。几个正部级机构管股票市场、资本市场，还有证监会、银监会、保监会。因为这三个行业在发展中，出的问题比较多，我国现处于制度不健全，市场培育机构正在完善的过程中，问题很多，设正部级机构，有利于迅速让金融产业做大做强。

　　三网统一监管仍需时间

　　对于外界热议的“三网融合”问题，即将广电网、电信网和互联网纳入统一的部委进行监管，以解决三网重复建设和内容互通的问题，电信专家陈金桥则分析认为，三网融合仍然需要时间，现在推行为时尚早。

　　“从现在看，进行三网融合的时机仍然不成熟，但大部制应该是分阶段实施，不可能一步到位。”陈金桥表示，尽管短期内将广电进行切割，融入大部制的可能性很小，但未来不排除通过市场调节，逐步将广电网络、电信网络、互联网进行融合统一的可能性。

　　综合本报记者 刘薇 郭莹 刘奇 新华社报道

　　■链接

　　外国“大部制”扫描

　　政府管理的“大部门体制”，主要是市场经济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。研究显示，目前各主要发达国家的内阁机构大多实行“大部门体制”，内阁机构设置一般在20个以下，其中加拿大最多，为19个，美国为15个，日本为12个。

　　与发达国家相比，经济转型的国家和发展中国家，“大部门体制”改革还处于探索阶段。在这些国家中，内阁机构设置最少的是阿根廷，有12个，内阁机构不超过20个的国家有俄罗斯和墨西哥，分别为16个和18个。更多的国家内阁机构在20个以上，30个以上的也很多，以印度最多，有41个内阁机构。

　　从国外的改革实践看，推行“大部门体制”改革，需要结合本国实际，需要行政管理体制乃至政治体制改革其他环节的配套进行，否则其效果可能会被削弱。一些发展中国家的中央政府部门数量在改革中虽然削减了，但重组后的部门组织机构庞大、官僚主义、管理混乱的问题并没有得到根本解决。

　　据新华社

　　中编办就深化行政管理体制和机构改革答问

　　此次机构改革有三大特点

　　近日，中央编办负责人就深化行政管理体制和机构改革有关问题，回答了人民日报、新华社记者的提问。

　　行政管理体制仍存不足

　　问：如何评价我国现行的行政管理体制？

　　答：十七届二中全会提出，我国现行的行政管理体制基本适应经济社会发展要求。但是，面对新形势新任务，现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。主要是政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出，有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效制约和监督等。因此，必须深化行政管理体制改革。

　　职能转变是政改的核心

　　问：如何加快政府职能转变？

　　答：政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。实现政府职能根本转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。政府职能转变的具体要求主要有三个方面：一是要全面履行政府职能，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。二是中央和地方政府要按照职能转变的要求，突出各自的管理和服务重点。三是要进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠。

　　积极探索实行大部门制

　　问：政府机构改革的主要任务是什么？

　　答：政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。深化政府机构改革，要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制。主要有四个方面的任务：一是深化国务院机构改革；二是推进地方政府机构改革；三是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构；四是加快事业单位分类改革。

　　三职权制约协调需完善

　　问：对“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”应如何理解？

　　答：决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，指的是政府内部的职权配置形式和相互关系。通过对相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。按此要求进行改革，有利于形成科学合理的政府组织结构和权力运行机制，有利于改进政府管理，做到权责一致，提高行政效能。根据授权情况，这三种职权有的由不同政府部门分别行使，有的由同一个部门的不同内设机构或下设机构分别行使。具体组织和运行形式，还要在实践中逐步探索和完善。

　　机构改革还将适时调整

　　问：这次国务院机构改革的主要特点有哪些？

　　答：这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，围绕转变政府职能和理顺职责关系，在合理配置职能、优化组织结构方面迈出重要步伐。主要有以下特点：

　　一是加强和改善宏观调控以及重要领域的管理；完善工业和信息化管理体制；加强能源管理机构，保障能源安全；改进交通运输管理；加大环境保护力度。

　　二是着眼于保障和改善民生；加快建立住房保障体系，统筹城乡建设；理顺食品药品监管体制。

　　三是探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　据新华社 京华时报