村办“居住证”限制外来户 北京公安局称其无权

已经办好的“居住证”和办证时的费用收据。本报实习生 王磊 摄

　　村办“居住证”限制外来户入住

　　顺义一村称此举为限制外来人口数量 市公安局称村里无此权力

　　本报讯 （实习生张李红 记者肖岳）办了暂住证，可还要办理村委会自制的“居住证”才能在村里居住，这是顺义区天竺镇楼台村的外来住户近日遭遇的烦心事。今年3月以来，“为限制外来住户的数量”，楼台村要求外来住户办理“居住证”，且全村只有3000个名额，未办证的外来住户从4月开始将不准在村内居住。

　　外来住户被要求办“居住证”

　　楼台村的外来住户陈先生说，3月份以来，每天都有七八名联防队员来他家催促他去办理“居住证”，并说要交120元钱才能办理。

“联防队员称不办就不能在村里住，而且这个证的数量有限，只有3000本。”陈先生说，他和家人在该村生活了10余年，每年都是到派出所办暂住证，从没听过要在村委会办“居住证”。

　　部分已办证住户出具的这个“证件”显示，该“居住证”身份证大小，由普通硬纸做成，白色表皮上写有“顺义区天竺镇楼台村”字样，里面贴着居住人的照片，还有几行居住人的姓名、住址等信息。该证加盖的公章为“楼台村村民委员会外来人口管理站”。

　　该村的多名外来住户昨天说，办这个证还需要缴纳120元钱。记者在村委会开出的收据上看到，这些钱的收费名目为水费和卫生费。

　　对于这120元钱，记者见到的该村外来住户都表示愿意支付，但对村委会限定“居住证”数量的做法，他们都表示不能赞同。

　　村委会称此举为限制人口

　　对于办证和限定办证数额，楼台村表示是为限制外来人口数量。

　　楼台村党支部一名唐姓副书记说，从2007年开始，该村外来人口迅速增多，考虑到村里的资源承受能力，村里初步统计最多能承受3000名外来人员居住。今年年初，经过村民代表大会讨论，决定通过办理“居住证”的方式来限制外来人口入住。该证由村流动人口和出租房屋管理服务站统一制作发放，外来住户大人办理了的，小孩可以不办理。

　　村委会治保主任吴元章说，据不完全统计，该村的外来住户有四五千人，办证的名额有限，村里因此对办证施行先来先办的原则。吴元章说，今年4月开始，村委会将在村口设卡检查“居住证”，没有该证的外来人员将不能进村居住。目前已办出该证400多个。

　　对于楼台村的这个举措，顺义区天竺镇镇政府表示知情。该镇流动人口管理办公室主任张云彩说，楼台村的这个举措通过了村民代表大会的讨论，“40位村民代表，实到36人，全票通过”，该讨论决议在镇政府也有备份。她称，“居住证”能更精确地统计外来人口数量，以便日后改善村内基础设施，保证居民生活质量，镇政府对此表示理解。

　　对于楼台村限制“居住证”数量一事，张云彩表示不知情。她同时透露，包括楼台村在内，天竺镇已有5个村在办理“居住证”，另外4个村分别是天竺村、小王辛村、二十里堡村和杨二营村。

　　市公安局称村里无权撵人

　　记者就此咨询了北京市公安局人口管理处。该处一名工作人员说，只要外来人员有暂住证，就可以在北京居住，执法部门没有权力将其无条件撵走，村委会就更没有这种权力将办理了暂住证的外来人员撵走。

　　北京市泽和律师事务所律师郭建平表示，如果村委会印发“居民证”是为了方便管理，就可以理解。但如果该证是作为居民居住的凭证，则该证是无效的。郭建平解释，因为确定公民的身份以及户籍等的证件只有公安机关才能办理，村委会并不具有这种职能，因此就算经过村民代表大会讨论通过，也是无效的。郭建平同时称，村委会限定办证数量，已经侵犯了公民的基本权利———人身自由权，是一种违法行为。

　　听到这两种意见，张云彩表示，目前她还不清楚是否有相关政策法规规定村委会不能办理“居住证”，因此镇里还不会马上对村里的做法进行纠正，她说，这是村民自治决定的举措，遇到问题可以进行灵活改变。