大部制改革：强化责任而非权力

　　大部制改革：强化责任而非权力

　　冯雪梅

　　《国务院机构改革方案》3月11日被提请十一届全国人大一次会议审议，各种猜测和传言就此尘埃落定。舆论对大部制改革的关注，已经持续了很长一段时间。作为深入行政体制改革的重要步骤，大部制改革的关键不是最终设置了哪些部门，而是政府职能的改变。

　　“相对于建立有效有限可问责的服务型政府这一最终目标，坊间热议的‘大部制’只是手段和过程而已。无论大部还是小部，只要能多快好省地为纳税人提供服务就是好部。”——《南方周末》的这句评论一语中的。

　　从1982年至今，国务院机构改革已经进行过5轮，中国政府也一步步由全能型的管治政府，转向权责相称的公共服务型政府。经历了30年改革开放之后，改革进入了“深水区”，行政体制能否适应经济发展的需求，政府职能的转换能否尽快到位，直接决定了下一步改革进展。

　　几十年的计划经济，遗留下的最大弊端就是政府包揽一切，部门设置过多，条块分割，效率低下。经过前几轮改革，国务院的部门由100个精简为28个，但机构设置过多过细、职能交叉、协调困难、责权利不明晰的情况依然存在。要实现政府职能的彻底回归，对政府机构进行进一步调整，势在必行。而此种变革，也意味着权力格局的调整。

　　“大部制改革为行政管理体制改革指明了方向，但改革也将面临不少挑战，其中最大的阻力仍然是多年来被强化了的部门利益”。——《半月谈》的文章点到了痛处。

　　彻底打破部门利益，一时半会儿不太可能，改革总是在艰难中摸索前行，制度的设计也永远不可能完美无缺。在提高行政效率、降低行政成本方面，“大部制”迈出了重要的一步，但权力的集中和整合，也对权力的约束和监督提出更大挑战。

　　如有关学者所说，实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，按照“决策、执行、监督”的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制就至关重要。

　　此前的媒体社论也指出：“大部制”的到来，部门合并造成的“强强联合”，是否会在权力高地上再堆起一个更高更强大的“超级行政部门”？对此，有人担心，届时“关键大部”很强很庞大，一旦监管不善，不仅一如现在个别部门般对下漠视民意，甚至对上也会自视“老大”。

　　担心不无道理。从长期以来的讨论可以看出，舆论在对“大部制”寄予厚望的同时，也对“权力扩张”保持警惕。如果只要权力，不担责任，机构改革就没有实际意义。“政府部门九龙治水明显不合理，但为什么屡改不变呢？一切的制度根源在于政府部门有权无责，权力没有制约，而责任却无从追究。”——诸如此类的论述表明，民众关心的不只是权力分配，更是权力的合理行使和有效监督。

　　前几天，国家环保总局将升级为“环保部”的消息提前泄露，小试了一下舆论风向。从“环保总局升级为部，环保就灵了吗”、“还有比升级环保机构更重要”等评论可以看出，相比于机构设置、权力整合，公众更关心权力部门能否担起责任，解决实际问题。

　　可能对民众而言，有哪个部没哪个部并不重要，他们需要的是政府能够给提供良好的社会服务。实现这一点，责权利必须明晰，权力的运行必须进行有效监督。有权无责，为民众提供的公共服务肯定不到位；权力过大，公民的权利就会受到侵犯；权力不受制约，必然以权谋私、贪污腐败。

　　权为民用。“大部制”强化的应该是政府服务和政府责任，而非权力的扩张。

　　跟评

　　白峰：

　　大部制，需要大责任大服务。

　　大部制旨在减少机构重叠，减少人力资源浪费，减少因职责重复导致“九龙治水反倒难治水”。那么实行大部制就要增强责任意识，让部委的责任更大些，替老百姓办事的责任大，心中就会有百姓。大部制的大，在于责任的大，虽然部委少了，但办事能力却增强了，变九龙治水为一龙治水，才可能一治就灵。

　　大部制不是服务的减少，而是服务的增强和扩大。实行大部制，就要提高办事效率，就要有大服务意识。大社会需要大服务，大部制就是在增强大服务，服务范围要广，服务能力要强，服务于基层，服务于人民，服务于社会。如是，大部制才是真正的大部制。 b llt：大部制改革，应该强化内外监督。

　　在对外公开方面，把应该对社会公开的内容和项目，尽最大可能地公开。不定期邀请法律专家学者，对公开的内容和项目进行评论，让更多民众知道其中具体细节。对大部制外部监督有突出贡献的人员，可以获得有关部门的奖励。强化内部监督，也是一个必不可少的环节。内部监督有利于促进工作和民主政治的可持续发展。可以说，内部监督从某种程度上决定了大部制的高效和廉洁。

　　在进行大部制改革，对一些人员调整岗位时，要减少一些不必要矛盾，促进大部制改革后的最大和谐。 my410144361：大部制改革，反映出政府责任更重大。政府的宗旨本就该是为人民服务，一个真正具有良好法制和健全民主的国家，政府部门的权力一定不能过于庞大，一定要真正秉持为人民服务的宗旨，才能使这个国家更良性发展下去。小政府大社会，是我们一直追求的目标，要达到理想效果，势必会需要相当长一段时间，要有耐心。文世奎：

　　在提高行政效率、降低行政成本方面，“大部制”迈出了重要一步，但权力的集中和整合，也对权力的约束和监督提出更大挑战。“服务政府，责任政府，法治政府”，是大部制的灵魂。大部制在实施管理时，关键在增加透明度，有利于民众监督和社会各界人士监督。监督的效果显著，必然促进民主化的提高和尽最大限度地达到公平合理。桂兴枝：

　　实行大部制改革，有可能合并一些办公室，或者撤消一些职位，必然会影响少数人的利益，可能产生一些小矛盾。矛盾不及时化解，就有可能给大部制改革进度产生不必要影响。因此，大部制改革应该提倡人文关怀，尽量多考虑受到这项改革冲击的人员的正当利益，倾听这些人员的意见。实行改革，要少留遗憾。