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村委会自制居住证限制入住 公安局称其无此权力

  办了暂住证,可还要办理村委会自制的“居住证”才能在村里居住,这是顺义区天竺镇楼台村的外来住户近日遭遇的烦心事。今年3月以来,“为限制外来住户的数量”,楼台村要求外来住户办理“居住证”,且全村只有3000个名额,未办证的外来住户从4月开始将不准在村内居住。

  外来住户被要求办“居住证”

  楼台村的外来住户陈先生说,3月份以来,每天都有七八名联防队员来他家催促他去办理“居住证”,并说要交120元钱才能办理。
“联防队员称不办就不能在村里住,而且这个证的数量有限,只有3000本。”陈先生说,他和家人在该村生活了10余年,每年都是到派出所办暂住证,从没听过要在村委会办“居住证”。

  部分已办证住户出具的这个“证件”显示,该“居住证”身份证大小,由普通硬纸做成,白色表皮上写有“顺义区天竺镇楼台村”字样,里面贴着居住人的照片,还有几行居住人的姓名、住址等信息。该证加盖的公章为“楼台村村民委员会外来人口管理站”。

  该村的多名外来住户昨天说,办这个证还需要缴纳120元钱。记者在村委会开出的收据上看到,这些钱的收费名目为水费和卫生费。

  对于这120元钱,记者见到的该村外来住户都表示愿意支付,但对村委会限定“居住证”数量的做法,他们都表示不能赞同。

  村委会称此举为限制人口

  对于办证和限定办证数额,楼台村表示是为限制外来人口数量。

  楼台村党支部一名唐姓副书记说,从2007年开始,该村外来人口迅速增多,考虑到村里的资源承受能力,村里初步统计最多能承受3000名外来人员居住。今年年初,经过村民代表大会讨论,决定通过办理“居住证”的方式来限制外来人口入住。该证由村流动人口和出租房屋管理服务站统一制作发放,外来住户大人办理了的,小孩可以不办理。

  村委会治保主任吴元章说,据不完全统计,该村的外来住户有四五千人,办证的名额有限,村里因此对办证施行先来先办的原则。吴元章说,今年4月开始,村委会将在村口设卡检查“居住证”,没有该证的外来人员将不能进村居住。目前已办出该证400多个。

  对于楼台村的这个举措,顺义区天竺镇镇政府表示知情。该镇流动人口管理办公室主任张云彩说,楼台村的这个举措通过了村民代表大会的讨论,“40位村民代表,实到36人,全票通过”,该讨论决议在镇政府也有备份。她称,“居住证”能更精确地统计外来人口数量,以便日后改善村内基础设施,保证居民生活质量,镇政府对此表示理解。

  对于楼台村限制“居住证”数量一事,张云彩表示不知情。她同时透露,包括楼台村在内,天竺镇已有5个村在办理“居住证”,另外4个村分别是天竺村、小王辛村、二十里堡村和杨二营村。

  市公安局称村里无权撵人

  记者就此咨询了北京市公安局人口管理处。该处一名工作人员说,只要外来人员有暂住证,就可以在北京居住,执法部门没有权力将其无条件撵走,村委会就更没有这种权力将办理了暂住证的外来人员撵走。

  北京市泽和律师事务所律师郭建平表示,如果村委会印发“居民证”是为了方便管理,就可以理解。但如果该证是作为居民居住的凭证,则该证是无效的。郭建平解释,因为确定公民的身份以及户籍等的证件只有公安机关才能办理,村委会并不具有这种职能,因此就算经过村民代表大会讨论通过,也是无效的。郭建平同时称,村委会限定办证数量,已经侵犯了公民的基本权利———人身自由权,是一种违法行为。

  听到这两种意见,张云彩表示,目前她还不清楚是否有相关政策法规规定村委会不能办理“居住证”,因此镇里还不会马上对村里的做法进行纠正,她说,这是村民自治决定的举措,遇到问题可以进行灵活改变。 (来源:京华时报)
(责任编辑:张宬)

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